第七次seminar

南華大學教育社會學研究所八十九學年度第二學期第七次seminar

黃素滿..........高等教育發展的危機
蔡靜宜..........裁員聲中，求新求變才能保住飯碗
紀宓妏..........教育是「改革」，不是「革命」
林欣誼..........憂心失業率不斷的攀升
謝幸芳..........以小觀大
蔡禹亮..........社區大學將不再是風中的學府
賴淑媛..........教育部長可以不知道篩選倍率？
鍾元欽.........一書在手隨時隨地可以進行教師進修
王國原.........利益迴避與教育中立
蔡維庭.........喚起教師專業精神  避免體罰學生



教育是「改革」，不是「革命」     南華大學教社所 紀宓妏
    教育改革應循序漸進的，而不是全面破壞。針對近來爭議的國中基本學力測驗是否應公布組距
，教育部長曾志朗於26日重申六月舉行的學力測驗仍舊不公布組距，為的是打破明星學校的存在，
讓學生依據自己的興趣以及各個學校的特色，來選擇將來就讀的學校，此舉引起各界不滿，諸多立
委指責曾志朗的教改政策已與社會現實、學生及家長的期望脫節。對此個人認為教育部立意雖佳，
但是執行過程卻顯得僵化，明星學校的觀念在國人心中已是根深蒂固，要連根拔除並非是一朝一夕
所能達成，而且在學生、家長都還弄不清楚整個多元入學制度時，貿然取消他們唯一可以憑藉的分
數組距，莫怪會引起一片譴責之聲，教育部的作法，就如同拆除違建前，未先安頓居民，令人無所
依從。

    個人以為學生和家長在選取就讀學校時，不應全然以分數為依歸，但是多元入學制度中的登記
入學仍以學力測驗分數為主，讓學生瞭解自身程度以便適才適所，仍屬必要。

教育是百年樹人的工作，改革也應配合社會現實與期望，畢竟教育改革是為了提昇人民生活而多元
入學制度是為了減緩學生壓力，所以教育決策不應反覆不定、罔顧民意，學生不應成為實驗下的犧
牲品，盼決策者能多加思量。


 以小觀大
 
    近日發生高齡補校生，假入學真保險事件，造成許多問題，入學時學校投保學生安全意外險，
是為了保障學生就學安全，但近日卻發生分贓糾紛，使得保險公司有意設立條款「限投保人不得帶
病投保」。但基於保障每個學生的安全、平等理由，此款實在不宜設立，是否暗示成年人和年輕學
子的社會地位、立足點不同。就一般保險法來說，年紀長的人所投的保險金額也較多，應此要對照
比較原則，而不可剝奪他人的權力，才是改善此項的弊病之道，也不可為特別事件而預加預防毀其
美意。

    再者，教育當局應探討為何補校學生上課率不高，是課程不夠生動？不夠活潑？不符合實際生
活所需？就實際問題加以改善。政府提倡終生教育，而補校教育也可說是此一環，因此，教育當局
應該多加注意將政策真正落實在實際活動中，具體實現，非只是重量也應重質的保證。
 

高等教育發展的危機

    台大校長陳為昭於日前指出，我國高等教育發展正面臨國際競爭力不足、學生學習態度消極、
商業話的負面影響以及大學地位去超然話等四大危機，若危機不除，我國高等教育前景堪慮。探究
高等教育產生危機的原因可歸納為：

一、傳統升學主義的影響：以往一試定終身的聯考制度，不但妨礙了學校的正常教學，更讓許多學
    生長期處於填鴨式的教育惡夢中，致使許多青年學子一旦通過聯考的篩選機制進入大學後，許
    多人往往在壓力解除後，持有「大學任你玩四年」、「混得文憑」的學習心態，無法培養基本
    能力、獨立思考的能力，以致於教育與個人能力提升、社會需求脫節。
二、高等教育的擴充質量失衡：根據教育資料統計，國內高等教育的院校與學生數量急數膨脹，從
    民國七十五年的28所，民國八十九年的135所，增今以增加為150左右，然而政府投注在高等教
    育的經費不但未能充實，反而逐年減縮，致使每位國立大學生平均所獲得的補助減少了20%。
    國內的高等院校數目不斷增加，有限的資源卻採齊頭式、平等方式分配，同時雖然政府提出要
    發展重點大學的構想，時至今日以一年多，卻遲遲尚未推動。反觀目前中國大陸正在執行「面
    向二十一世紀教育振興計畫」，從眾多的大學中，僅選定9～10所的大學，給予重點支持，讓
    重點學校能在足夠的經費、資源下，發展出各校的特色。高等院校除了「量」的增加之外，也
    該提升「質」的方面。
三、自主後的品質維持：在提倡大學的自主發展時，如何維持良好的品質管理亦十分重要，儘管有
    再好的評鑑制度，卻總是在最後的評比才實行，以致國內私校董事會管理弊端頻傳。各大學的
    領導階層應稟持著教育為公共才的觀念，以提升學校的教學風氣和學術聲望，成立董事會才不
    至於出現營私的情形。董事會的組成若能依教育所規範的，將資金、學校運作、稽查兼管透明
    化的公佈於網路上，亦為維持教學品質的方法之一。此外，學校本身須有在發展過程中兼顧教
    育品質的自覺，勿只為學校的規模發展而犧牲了學生的學習權益、良好學習環境的提供。

    高等教育的發展、革新必須與時俱近，高等院校除了「量」的增加之外，也該提升「質」的方
面，「量」、「質」應該予以平衡，勿讓高等教育在市場化的潮流影響下，淪為販賣文憑的機構。
除此之外，應建立一個多元的高教育系統，讓各個大學依據其特長而發展出特色。任何教育政策的
提出與實施，都應以長期的眼光、發展加以審慎的評估，而不是以頭痛醫頭、腳痛醫腳為短期的教
育目標。


 利益迴避與教育中立

    教育部為了杜絕弊端，利益迴避，最近實施送禮登記措施，另一方面，部分官員卻私下接受學
校的招待出國參訪。這項看似革新的措施，會不會只是「表面文章」，值得關注。教育部整頓私校
以來，要求私校財務公開，掃除弊端，同時也在教育部內雷厲風行，數月前，教育部長曾志朗特別
行文給部內高教司，要求所有人員減少部外人士私下邀宴，這項作法引發內部兩極看法，有人贊許
，也有人批評「為什麼只挑高教司？」「為什不挑風紀有問題的技職司？」

    其實，教育部這項利益迴避新措施，並沒有發揮功能﹔以禮品登記簿為例，教育部的訪客的確
減少了，但是據了解大部分的訪客，約定官員直接到外面見面，至於送禮有無減少仍是未知數。最
近，就有教育部官員收到花籃時直接在教育部門口取花，因為，可以避開禮品登記的檢查。政府官
員的利益迴避，高喊了多年，有沒有人做到？如果教育部官員出國考察，不接受公私立學校招待，
不接受招待合理化為「參訪」、「考察」如果官員出國都是由教育部出錢.如果教育部從高層到基
層都自律、都拒絕公私立學校提供的兼課機會、收受贈品.甚至不會還沒下台，就已經開始找人寫
自傳......，誰會懷疑教育部官具執法有偏差、誰敢再說官員有利益輸送？注重表面功夫的「形式
化主義」偏重表格資料的填報，或許才是應該徹底檢討並改進的地方，一味注重表象的文飾，無關
實際問題的改進現象才是社會的潛在隱憂！
 

一書在手隨時隨地可以進行教師進修   鍾元欽

    從去年九月提到中小學教師「教師分級制」，到最近的教師法修訂把教師分級列在教師法中，
「教師進修」再度受到重視，讓人不禁懷疑教師是不是都沒有在進修？要教師去進修真的那麼難嗎
？
儘管這次教師法修訂的宣示意義大於實質意義，教師分級要真正實施還有一段時間，但是可以感受
的到是：教師非進修不可。既然非進修不可，那麼不妨從日常開始，養成隨時充電的好習慣。在台
東縣在學期初列出四、五本有利教師專業成長的書籍，在學期末把讀書心得寫下來，交給縣府評選
，特優可得獎狀和「二週」的進修時數，優等可得獎狀和「一週」的進修時數，甲等可得獎狀和「
18小時」的進修時數，乙等也有「9小時」的進修時數，實施以來成效不錯。這種進修的方式不但可
以培養老師閱讀的好習慣，更可以解決進修時間不易安排的難處，用片斷的時間來閱讀，累積成可
觀的進修時數。教師分級既然是時勢所趨，教師進修是勢在必行，不妨從養成教師閱讀習慣做起。

    教師法第六章二十三條規定教師進修與研究之經費得由學校或所屬主管教育行政機關編列預算
支應，然而在精省之後，各縣市財政困難，許多縣市都取消或減少教師進修或研究的費用，儘管各
大學廣開研究所，但是教師進修意還是不高，而且研究所課業壓力重，花的時間短則二年，長則三
年或四年，太辛苦了。最輕鬆的進修方法就是隨手一本書，隨時隨地可以進修。


憂心失業率不斷的攀升

    近來我國失業率一直升高，景氣燈號不斷下降，到處都有工廠歇業、公司裁員的消息，連一向
被認為是鐵飯碗的公家機關，也傳出將裁員的訊息。這些現象不但使現在失業的人擔心，也使得即
將步出校園的社會新鮮人憂心忡忡。或許有些人會將失業率攀升的原因，部分歸因於人力資本的規
劃不當，以及高學歷政策造成產業人力需求的失衡，還有就是政治風暴影響經濟發展等因素。

    然而事實上筆者認為失業率增高的原因，是因為政府沒有將工作缺額的訊息充分流通，相反地
其所掌握的大都是都會地區、重要城市、大公司等性質的工作訊息，而實際上其他較邊陲、規模較
小的地區、公司，有些工作缺額還找不到人來做。如果政府相關機構能將全國工作機會作一完整統
計，並將訊息公告，或許並不能完全解決失業的問題，但也許失業率不會像現在一樣讓人憂心，不
過前提是政府須先建立起一完善的機制才是。


裁員聲中 求新求變才能保住飯碗

    國內近半年來經濟環境失調、人力斷層造成「失業潮、人才荒」的不平衡情勢，不但讓求職、
轉職的人，產生焦慮不安，企業界也普遍有找不到合適人才的憂慮。在失業率節節上升中，求職者
必須隨著知識經濟時代的來臨，要不斷學習，求新求變。人若不能適應環境，不能隨環境改變而求
變的人，是無法生存的。

    反觀我們的教育體系所培養出來的人才，在以往疆硬的學習模式下，所著重的是讀書型的教育
，一般而言都缺少創造力，國內其實蠻缺乏有創意的設計人才，為何會造成學校所習得的知識與職
場的需求有嚴重落差，這個問題是值得我們深思的，教育應導向啟發型的教育，才能讓知識活起來
，真正擁有能適應生活的能力，不被社會所淘汰，在求新求變的社會理裏，不被時代潮流所淹沒。 


社區大學將不再是風中的學府

     4月29日教育部政務次長范巽綠表示，將編列一億元經費優先補助偏遠地區設立社區大學，要
將社區大學納入終身學習法內，並且強調社區大學是為提高公民素養兼具學術課程，不像社區學院
有入學學歷限制及較偏重技職教育體系的問題，同時也將考量授與學位。

    乍聽此項消息時，的確訝異教育部對社區大學的定位，雖然人人都可以讀書了(因為沒有入學身
份的限制)，這樣的話那無異於空中大學的定位嘛，只要申請即可入學囉。

    再者，現行的社區大學都還沒有固定的校產地點，加上林林總總的資源、經費、人事等等問題
，現又要鼓吹此類型學校的擴張，筆者覺得此舉無疑是讓更多的學校在爭奪教育的大餅而已，且看
目前國內的各大專院校的推廣教育班別、各類的專班、長青班別及各種的教育訓練機制，想想未何
不要好好的把資源集中、好好規劃，請不要只是訴求量的擴充，而忘卻了質的下沉問題。

    現今好多的失業旋風早已吹進了校園，許多的青年才俊寧可延畢也不願進入覺得屈就的市場，
此類眼高手低的行徑，幾乎是拜多年來升學主義、文憑主義作遂所賜，難道說，我們還要造就更多
的學校，來養更多的新世代學校資深人嗎?

    當然站在鼓勵民眾讀書的立場，對於提供更多的機會自然是無可厚非，但是請不要做更多的疊
床架屋之舉，要積極改善學校結構制度的現況方是正途，不要期望用自由競爭市場的方式讓劣質的
學校淘汰，因為在未淘汰前，首先受害的是就是社會大眾浮動不安的心。

    因此，筆者以為公民教育的提昇，應該多加強使用現有社教機構，以充分發揮該機制，並且可
節省重覆編列預算、場地、人事等的問題，可高度整合現有的資源設施，使得終身學習的精神和價
值建立在穩定的社會機制上，勿讓社區大學成為在風中搖擺的學府。



喚起教師專業精神  避免體罰學生

    據報載竹山國中一年一班導師吳啟石，因該班黃姓學生因完耍不慎打破玻璃，而受到連續兩天
多次體罰，事發當天先被罰站校園，左右臉頰被打，隔天又因質疑黃姓學生因訓導處找他而未即時
趕往，又受到一陣拳打腳踢的待遇，致黃姓學生不堪被打，除了身上多處傷痕外，還出現尿濕褲子
情形。

    看到此則報導令人觸目驚心，教師專業經神要求，要有「慈母般的愛心，園丁般的耐心，教士
般的熱誠，聖哲般的懷抱」黃師的專業精神，不知何時消失殆盡？

    教育當局三令五申，嚴禁體罰學生，黃師將其當做耳邊風，公然違背法令，羞辱學生，致使身
體、精神遭受嚴重傷害，黃師應受到刑事、民事處分，學校並應迅即調整其導師職務，並運用「三
合一訓導工作」儘速撫平學生心神傷害，還給學校安靜、安全的環境，避免再度傷害學生的心靈。


教育部長可以不知道篩選倍率？

    教育部長可以不知道整個多元入學技術層面上的處理過程，但是卻不可以不知道整個多元入學
的實施過程，所以教育部長不可以不知道篩選倍率。

    立法委員今天輪番砲轟教育部長曾志朗連高中甄選「篩選倍率」都不懂，怎麼說服大眾，『曾
志朗反駁，技術面他交給專家，由專家來負責這是技術面的問題』。篩選倍率到底是否是技術面的
問題？若是篩選倍率的設計、算法的細節，這些是技術面的問題，這些教育部長可以不知道，相信
這一點是可以理解的。但是若教育部長對『篩選倍率』這個名詞在多元入學中所扮演的角色都不知
道是否說不過去。

    教育部內有許多的幕僚和單位都要對部長負責，所以在一些政策的製定、實施過程和決策都要
向部長報告，因此教育部長對這些政策實施過程和作用都要有一定程度的了解，進而才可以決定這
些政策是否可以去執行，也就是說部長在政策的決定的過程占重要的角色。若教育部長對這些實施
的政策的實施過程都不知道，那是否也意味著教育部長沒有參與這個決策的討論或著顯示部長對這
些政策不重視所以才會產生一問三不知的結果。

    多元入學的基本學力測驗雖然已經結束了，但是嚴重的問題也慢慢隨著之後的申請入學的過程
中呈現出來了，組距要不要公佈、沒有公佈組距的縣市是否可以效仿已經公佈的縣市一樣公佈、不
公佈組距那學生們要如何依成績去決定要申請那一個學校？

　　一個連教育部長都不知道整個流程的多元入學方案，試問在這個方案之下的千萬個學生和家長
們又何了解這個方案的整個流程或著它的好進而去支持它呢？在一個方案在實施之前，是否應該先
宣導這個方案的整個理念和作法以及其可能會有的好處呢？身為教改列車的車長都不知道這一列車
要開往何處？那車長小姐要如何告訴乘客列的終點站是何處？列車上的乘客又如何會不擔心列車的
終點是否是自己想要到的目的地呢？