荷蘭技職教育現況之探討
吳軒銘
國立高雄師範大學工業科技教育系研究生
壹、緣起
由近年來的發展得知，我們的經濟是從工業經濟發展到知識經濟，工業經濟核心的生產要素是資本、有形資產跟勞動力，知識經濟核心的要素是以科學知識為主的一個創新，這是時代的一個趨勢（杜正勝，2006）。在知識經濟時代下，我國技職教育發展面臨國內產業型態的轉型。
我國近年來教育改革的風起雲湧，作為國家產業發展基礎的技職教育，更在這波改革中扮演提升國家建設品質的重要角色。技職教育的目標，旨在培育國家經濟建設發展所需的各級技術人力，投入國家經建發展的行列，帶動國家、社會的整體進步與科技升級，關係著一個國家的經濟發展和國民生計至深且鉅。同時，隨著加入世貿組織（WTO）與當前國家經濟建設的需求殷切，提昇國家的整體競爭力的願景，是全國人民的心願，也是刻不容緩的工作。故有積極改進技職教育、並作合理的規劃與研究之必要。
為了因應現今技職教育的變遷，以達成前述目的，實有必要前往技職教育發展成效良好的國家，了解當今他國技職教育的發展現況，汲取他人的優點，作為我們技職教育改革的借境。歐盟是技職教育發展最早及影響經濟發展最鉅的區域。荷蘭位於歐盟的中心位置，荷蘭在人口、土地面積與地緣條件等與台灣近似，雖說荷蘭只是一個彈丸之地，但是，在地球世界村的經濟體系之中，荷蘭卻是一個經濟大國，荷蘭是全球排名第15名的最富裕國家，一九九八年更曾居IMF國際競爭力排名的第五名（徐明珠，2004）。荷蘭的經濟繁榮的光環背後，實在是有其完善的技職教育為基礎，一點一滴的達到今天的繁榮景象。
了解荷蘭技職教育的發展趨勢，做為我們之借鏡，為我國的技職教育之發展提供一個正確的方向，乃是本文之目的。
貳、荷蘭國情介紹
荷蘭的正式名稱是尼德蘭王國(The Kingdom of
the Netherlands)。現在所稱的荷蘭(Holland)，原來是十六世紀在北海沿岸勢力最強大的荷蘭省省名，但是他們卻在荷蘭的歷史上扮演著非常重要的角色（朱孟勳譯，2004）。荷蘭位於歐洲大陸西北部，瀕臨北海，與德國、比利時接壤。荷蘭國土海拔很低，很多地方地勢接近甚至低於海平面，全國近1/4的土地低於海平面，靠堤壩、沙丘保護免受水淹。
荷蘭擁有兩個首都：阿姆斯特丹和海牙。阿姆斯特丹是憲法確定的正式首都，然而，政府、女王的王宮和大多數使館都位於海牙。此外，國際法庭也設在海牙(荷蘭貿易暨投資辦事處荷蘭教育推廣組，2005) a。
1954年，荷蘭通過《荷蘭王國章程》，使荷蘭的原殖民地和屬地在王國內與荷蘭本土享有同等地位。自此荷蘭王國專指由荷蘭本土及其前殖民地組成部份的王國，而「荷蘭」則專指歐洲大陸荷蘭。現時荷蘭王國包括三個部份，分別是歐洲大陸荷蘭、荷屬安的列斯和阿魯巴。荷蘭分為12個行政區域，稱為省(provincies)。
荷蘭議會由下議院和參議院構成。下議院每隔四年選舉一次。參議院權利較小，參議員則是每隔四年由新當選的省議會議員挑選組成。
荷蘭主要的工業包括食品加工，化工，煉油，電力和機械製造。荷蘭從事農業的人口不到總人口的4％，產出卻可供食品加工和大量出口。荷蘭的農業出口額排在美國和法國之後列世界第三位。作為歐元的發起國，荷蘭自
荷蘭是全球發展最為先進的國家之一。根據權威的英國經濟學人情報中心（EIU）的預測，至少在未來五年內，荷蘭都將是全球商業投資的第一選擇(荷蘭貿易暨投資辦事處荷蘭教育推廣組，2005) a。惟近年由於全球經濟不景氣，荷蘭經濟成長率趨緩，失業率上升（中華民國外交部，2004)。
荷蘭是世界上人口密度最大的國家之一。它的人口密度超過400人／平方公里。荷蘭語和弗里西語是荷蘭的官方語言。荷蘭的主要宗教包括天主教 (18%， 1999年)和新教 (15%).
63%的荷蘭人不參加教會。
荷蘭產生過很多著名的畫家。17世紀時，是荷蘭共和國的鼎盛時期，荷蘭出現了倫勃朗
(Rembrandt van Rijn)，Johannes Vermeer, Jan Steen等等畫家. 19世紀和20世紀的畫家包括文森特·梵谷(Vincent van Gogh) 和蒙德里安 (Piet Mondriaan)。M. C. Escher 是一位知名圖形藝術家(荷蘭貿易暨投資辦事處荷蘭教育推廣組，2005) b。
參、荷蘭教育制度發展
荷蘭的教育體制以人為本，尊重學生的選擇，其教育體制可分為初級、中等、高等以及職業教育四大部分（羅益強、史仕培、陳雅慧等，2002）。採多軌制的升學進路，而條條大路雖可轉銜通往大學，但大學教育因為是菁英教育，因此對學生的能力有極為嚴格的篩選。
荷蘭的義務教育從五歲至十六歲，但如果學生有意願且能夠繼續升學，當地政府會提供相當優渥的協助來幫助學生完成學業。雖然荷蘭學童接受義務教育的年齡從滿五足歲開始；然而，實際上幾乎所有學童在四歲即入學就讀。初等教育包括有兩個階段，從四歲到十二歲為第一個階段。中等教育則從十二歲開始一共分成兩大類別，一種是一般中等教育，另一種是職業中等教育。高等教育中有兩大主流，一是由綜合大學所提供的大學教育（一般大學），二為由高等專業教育大學所提供的高等專業教育（技職教育）。以下分別介紹各階段的教育內涵：
荷蘭教育制度（新浪教育，2004）
一、初等教育
荷蘭的初等教育，對象是4到12歲的少年兒童，義務教育是由五歲開始。為期8年的初等教育，目標為開發學生的理解與創造能力，引導其情感發展，同時也培養他們的社會與文體能力。在滿足政府規定條件的基礎上，每一所小學都自己製訂學校工作計劃。特殊學校招收在學習、生理或社交上有缺陷的學生，為其提供教育並給予特別照料。各類特別學校專為年齡在3到20歲之間，有精神、肢體或社會殘障的幼兒與青少年而設立。此類學校除提供正常的教育外，還給予這些孩子額外的關照，旨在能讓他們盡可能又快又好地匯入正常教育主流中去。初等教育在荷蘭包括一般初等教育、特別初等教育和（先進的）特殊教育，其根據孩子的狀況提供課程(Ministry of OCW,2005) a。當他們完成初等教育學習時，他們並不會得到一張證書或畢業文憑，而是獲得一份關於他們在校時的教育發展和學習能力的報告書。初等教育畢業後，即可接受中等教育。
二、中等教育
中等教育則從十二歲至十八歲，提供多樣的學習系統。其中的十二歲至十六歲是義務教育，提供多樣的學習系統，分為兩個階段：第一個階段為共同科目，約一年至兩年，然後才分為普通高中或高職課程供學生選擇，即教育分流是在中等教育的第一階段結束後進行的。中等教育分成兩大類別，一種是一般中等教育，另一種是職業中等教育。
（一）一般中等教育
大學/學院前教育(荷文: VWO; 英文: pre-university education)，就學年齡為12至18歲，學制為六年制，其為大學預備中學教育，由此畢業的學生，取得VWO文憑的學生，才可進入傳統綜合大學(WO)就讀。
（二）職業中等教育
1.
四年初級職業學校（VBO）：VBO（pre-vocational
education）為職業學校前的教育，畢業後進入MBBO的實習教育就讀兩年，完成學業後直接投入職場工作；畢業後亦可接受高等職校(MBO）（ senior
secondary vocational education and training)，修讀期限為四年MBO四年級的學生，則可取得HBO的入學資格(荷蘭貿易暨投資辦事處 荷蘭教育推廣組，2005) c。
2.
四年制中學（MAVO）：初級通識中等教育（MAVO），就學年齡為12至16歲，畢業後可以升讀高等職校（MBO）。
3.
五年制中學（HAVO）：HAVO( senior general secondary
education)為五年制高級通識中等教育，其就學年齡為12至17歲；完成高級通識中等教育(HAVO)的學生，畢業後可以升讀專業大學（HBO）(
University of Professional Education)。
上述縱向升學進路而言，個人可依能力、性向或需要，選擇不同的升學進路。除了縱向升學進路外，學制之間亦有轉銜機制，MAVO的學生可以在完成四年制中學後，降級插入HAVO的第四年就讀，並在兩年後取得五年制中學文憑。而HAVO的畢業生亦可以同樣方式進入VWO，進而有機會取得大學學位。縱向、橫向的暢通與轉銜，提供學子良好的教育機會和品質。
三、高等教育
荷蘭的高等教育系統從其立國時期便開始紮根。在1575年立校的第一所大學：萊登大學，在荷蘭獨立之後不久就成立的了。荷蘭的高等教育分為三階段，分別是學士、碩士及博士。(駐比利時代表處文化組，2005）a。高等教育中有兩大主流，一是由綜合大學所提供的大學教育（一般大學），二為由高等專業教育大學所提供的高等專業教育（技職教育）。近來尚有一種國際研究學院（IO）。
（一）一般大學（WO）
傳統綜合大學(荷文Universiteiten; 英文Research Universities)，教育重在培養高階學術性與專業性人才，訓練學生進行獨立的科技與研究工作，等同我國的普通大學。傳統綜合大學包括一般綜合大學、工程或農業專門研究大學及空中大學，主要提供研究導向的課程（Wetenschappelijk Onderwijs，簡稱WO)。
1.傳統綜合大學的學士及碩士課程：傳統綜合大學的學生花三年取得學士學歷，高等教育所頒發的學位對於學分數有最低要求。學士方面，傳統綜合大學要求180個學分(修業三年)，取得學位為BSc（Bachelor of Science：指修讀工程學、科學及農業學領域）或BA（Bachelor of Arts：指修讀其他學科領域）。學士後可直接就業或是繼續碩士課程。傳統綜合大學提供各領域的碩士課程，修業年限為一至二年，入學條件及學費也有所不同。碩士方面，傳統專業大學要求60、90或120個學分(修業年限分別為一年、一年半或2年)。工程、農業、數學、自然科學領域要求120個學分，碩士畢業取得學位MSc（Master of Science：指修讀工程學、科學及農業學）或MA（Master of Arts：指修讀其他學科領域）。
2.傳統綜合大學的博士課程：博士課程方面，只有傳統綜合大學有提供。碩士之後可以繼續攻讀博士，攻讀博士過程稱為promoveren。完成研究後取得博士學位(Doctor)。攻讀博士首先尋找博士研究生(assistant in opleiding, aio；onderzoeker inopleiding, oio)的空缺後進行申請。在這四年期間將在指導教授promoter下對專題論文進行研究。
（二）高等技職教育（HBO）
高等技職教育(荷文hogescholen, 英文Universities of Professional Education)包括綜合專業大學及特定領域專業大學，特定領域如商業、農業、藝術及教師培育，主要提供應用導向的課程。一般來說，專業大學所提供的課程較傳統綜合大學更偏實務。
高等技職教育的學士課程修業年限為四年。完成該學業的學生可直接進入就業市場或是繼續攻讀碩士。學分數最低要求方面，專業大學要求240學分(修業四年)，在專業大學完成學士課程後可取得學士學歷(Bachelor)，取得的學位有註明專業領域，如工程學士(B. Eng.)或護理學士(B. Nursing)。
大多數的專業大學亦提供碩士課程。碩士方面，專業大學要求60到120個學分，完成碩士課程後即可取得碩士學歷(Master)，取得的學位有註明所修習的專業領域，如社會工作碩士Master of Social Work。如有意願，取得專業大學的學士後也可以直接申請傳統綜合大學所提供的碩士課程，但是仍可能被要求修讀該校開設的轉換前置課程(Prepatory Courses)，該要求端視所攻讀的領域及原先學士課程內容而定。
（三）國際研究學院（IO）
荷蘭的國際研究學院（IO）(荷文: Internationa Onderwijs; 英文: Institute of International Education)是在五十年代的初期設立的，設立初期是專門提供進階訓練課程給開發中國家的學生。現今國際研究學院已經開放給所有國家的學生了，提供的課程也涵蓋廣泛。授課採英文教學，大部份都是需要學士學位或相等的學歷。研習期限為一至兩年間即可取得碩士學位的課程，畢業前需要做研究專案與論文。有數家國際研究學院已經與一些荷蘭傳統綜合大學合作，提供哲學博士(PhD)學位的課程。
肆、荷蘭技職教育現況
一、技職教育的立法架構
荷蘭的第一個技職教育方面的立法法案是於西元
二、技職教育現況
荷蘭的中學教育是其一大特色，小學畢業後即有多重選擇，其中的技職教育體系包含VBO（四年初級職業學校）、MAVO（四年制中學）、HAVO（五年制中學）。 VBO為職業學校前的教育，畢業後進入VMBO的實習教育就讀兩年，完成學業後直接投入職場工作。MAVO為初級通識中等教育，畢業後升讀MBO（高等職校）；HAVO為高級通識中等教育，畢業後升讀HBO（專業大學）。個人可依能力、性向或需要，選擇不同的升學進路。
而專業大學（HBO）提供高等專業教育，專注於訓練學生取得特定專業所需的知識與技術，著重於應用藝術與科學的範疇，等同我國的技術學院、科技大學，藉由功能的區隔以提供不同類型人才的需求。專業大學（HBO）則包括綜合專業大學及特定領域專業大學，特定領域如商業、農業、藝術及教師培育，主要提供應用導向的課程。一般來說專業大學（HBO）所提供的課程較傳統綜合大學(WO)更偏實務。
荷蘭的技職教育就學管道廣，且重視與產業界的合作，設計課程時會邀請許多產業專家加入，以培養出最符合產業需求的人才。又其重視實務經驗，業界也願意提供機會給學生（羅益強、史仕培、陳雅慧等，2002）。
三、初級職業學校（VMBO）
初級職業學校（VMBO）是在二○○一年八月形成的，當時，是由一般教育（MAVO）及職業教育（VBO）合併而組成的。也就是說，四年制初級職業學校（VMBO），其包含一般教育（MAVO）及職業教育（VBO）。其目的是為了強化職業教育（VBO）在中等教育系統中的地位；此外，也是為了改進一般教育（MAVO）學生的技職準備。因此，大多數的一般教育（MAVO）學生都能順利升學到高級職業教育與訓練（MBO），修讀期限為四年高級職業教育與訓練四年級的學生，則可取得專業大學（HBO）的入學資格(荷蘭貿易暨投資辦事處 荷蘭教育推廣組，2005) b。
初級職業學校（VMBO）包含四個學習路徑，而每個學習路徑又提供四個領域的學習（科技、社會關心與福利、經濟以及農業）：
1.理論的學習途徑：這些學習可以延伸到高級職業教育與訓練（MBO）或者在高等專科學院預備學校（HAVO）的第四年繼續他們的教育。
2.混合的學習途徑：類似於理論的學習途徑，但更偏向於技職方面。
3.技職的學習途徑：為了MBO的長期課程。
4.技職的學習途徑：為了MBO的短期課程。
此外，為低成就者安排的具體操作途徑，為直接投入勞工市場作準備。
四、高級中等技職教育（MBO）
多數的高級中等技職教育（MBO）是由公共研究所（地區訓練中心ROC或農業訓練中心AOC）所提供。從一九九六年一月實施《成人職業教育條例》（WEB）以來，私人教育機構也能從事教育與訓練工作。
技職教育參加者的年齡介於十六到六十四歲之間（包含成年人的技職教育），不過在主要途徑（擁有理論與實務的技職訓練途徑），95％參加者的年齡皆低於二十二歲。
MBO提供四個不同領域的訓練計畫：科技、商業/管理、服務與保健＆農業。
在國家資格檢定架構的範圍內的技職教育（KSB），分為以下四個不同的層級：
1.層級一（助手訓練）：最長持續達一年，使參加者能執行簡單的任務。
2.層級二（基本的技職訓練）：持續二至三年，使參加者能執行任務。
3.層級三（技職訓練）：持續二至四年（在完成層級二之課程兩年之後），使參加者能完全獨立執行任務。
4.層級四（中層管理訓練）：通常持續四年，使參加者能完全獨立執行專業化的任務。
完成上述訓練課程的人，可以接受更高級的專業教育。
五、高等專業教育（HBO）
HBO兼顧技職教育的理論與實務，專業大學（HBO）提供高等專業教育，專注於訓練學生取得特定專業所需的知識與技術，著重於應用藝術與科學的範疇，等同我國的技術學院、科技大學，藉由功能的區隔以提供不同類型人才的需求。專業大學（HBO）則包括綜合專業大學及特定領域專業大學，特定領域如商業、農業、藝術及教師培育，主要提供應用導向的課程。
全職的高等專業教育(HBO)是針對已經在VWO、HAVO或長期MBO拿到文憑的人開辦的。這類型的訓練，通常要持續受訓四年之久。在此，提供七種訓練的領域：農業、科技、商業、保健、個人發展、藝術、教師/職訓師的訓練。在此高等專業教育(HBO)的諸項課程中，最重要的便是所謂的實習制度（internship/ work placement）。此實習制度，多是指在相關領域的工作單位中，所獲取的實際工作經驗而言(駐比利時代表處文化組，2005) a。
伍、荷蘭技職教育借鏡
一、持續推動後期中等教育之課程發展及整合轉銜機制
觀諸荷蘭中等教育分流時程略有延後之趨勢，對照臺灣地區目前推動之後期中等教育共同核心課程、高中課程暫綱、高職課程暫綱等課程發展，已與主要國家之思潮與實務一致；惟各學制之間的轉銜與進路發展，仍有待進一步整合與開放。
二、多採取低學費政策，惟部份學校實施差別費率
就近入學是我們高中職社區化之重要內涵之一，各國之教育實況亦是如此。長遠來看，未來似可參考採行差別學費制度的作法，考量評估針對適性學習社區之外的跨區學生實施些微差別學費標準，或對留置於適性學習社區就讀的學生予以減免部份學費或給予獎勵補助之舉。
三、持續推動適性學習社區內學業成就低落學生進行技藝學習及培養基本能力
適性學習社區內因經濟、文化及社會不利等因素而導致學業成就低落的學生，建議持續推動國中技藝學程或高職實用技能班，同時培養其基本讀寫能力，以建立其自信心及培養基本生活知能，減少中輟比率，結合學習檔案與多元評量理念，肯定學生學習成就，建構適性輔導網絡。
四、加強學校與社區、企業的結盟與互動
荷蘭學校與社區的互動雖較偏於社會安全維護及醫療照護，但對於異業結盟、與企業互動、上下游學校的聯結則非常密切，同級學校之間的合作則是基於共同目標或教學需求。目前高中職社區化之推動重點除課程區域合作、設備資源共享以外，未來可以考量推動成效擴及「學校與社區」、「學校與企業」、「上下游學校」間的垂直合作互動。同時建立獎助機制，鼓勵企業或職訓單位開發新職種，捐贈教學設備，爭取企業認同，提昇夥伴關係的實效。
五、建立產、官、學、研整合機制
建立一個平台，促使政府政策、科技產業或相關產業發展、技術研發及職業教育與訓練之間能相互對話、溝通、分享與整合。設立科技人力需求推估的常設機構，以提供科技人才培訓之精確訊息，並建立科技人力市場預警系統，在這其中，產、官、學、研應共同參與，一方面配合產業政策與勞工政策，因應就業市場上的立即性需求，另一方面應依據技術研發或產業發展之預測，協同相關機構規劃培訓課程，平衡科技人才之供需，進行有系統的職業教育與訓練。
六、研設技職或主題式教育研究及統計，協助學校及學生適性學習
因應知識經濟時代來臨及建構適性學習社區各合作學習之對話平臺，建議整合各項普通教育或技職教育之研究、統計工作，做為研議教育政策之重要諮詢參考。
七、國家建設所需之稀有科別人才之培育，可與業界作個案式建教合作
由於家長與社會對升學有高度的需求，加上經濟結構的變遷，故適用於大規模稀有科別的建教合作有沒落現象；但這些業界確有所需要與發展空間，故宜採用個案式的選修課程之建教合作來達成之。
八、研究爭取與歐盟合作之教育計畫，俾利與國際接軌及比較
歐盟之教育整合朝25個會員國形成一個超大型學習社區方向發展，除了力求各國教育資訊自由化透明化之外，也希冀能加以整合及相互比較。我國可考量於既有資源配置前提之下，爭取參與國際合作之教育計畫，或與歐盟國家進行不同學歷之認證與比較。同時，審慎評估於高中職階段開設適性雙語課程之可行性，以擴展國際視野及符應全球化潮流。
陸、結語
在台灣，一流的學生不會走進技職教育的體系，因此，技職體系幾乎都招收不到優秀的學生就讀，雖然廣設技術學院、科技大學，似乎提昇了技職體系學生的學歷，但是，學生的程度與能力也有相對的提昇嗎？會不會只是延後他們失業的時間，與製造一群高學歷的失業者而已。
態度決定高度，企圖決定版圖。他山之石可以攻錯，參考荷蘭技職教育與其他措施的優點，配合我國國內的實情，利用我們的優勢，發展具特色的技職教育，讓我們的技職教育步上坦途，不致走入死胡同、不歸路。
參考資料
Ministry of
OCW (2005) a. Primary
education.
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羅益強、史仕培、陳雅慧等（2002）。借鏡荷蘭。臺北市：天下雜誌。