中小學校長在學校創新經營的角色：文獻探討
蔡杏旻
國立嘉義大學國民教育研究所研究生
壹、前言
Peter F. Drucker指出「不創新，則滅亡」（Innovate or Die）。易言之，有創新，才有發展；有創新，才有競爭力。就學校組織而言，近十年來不但面臨教育改革之浪潮，也深受新世紀管理思維的洗禮。在不斷的衝擊中，學校必須不斷進行創新（innovation），才能因應相繼而來的挑戰（秦夢群、濮世緯，2006）。處在少子化及教育資源越來越有限的今天，學校不能抱持「以不變應萬變」的心態經營學校，否則將會被時代所淘汰（吳清山，2004）。
另一方面，社會大眾對學校教育改革的殷切期盼，教育選擇權的日受重視，使得學校已不再具有「受養護性」保護組織之特性，而需面對市場的競爭。是故，學校經營唯有力求創新，取得競爭優勢，始得以永發發展。因此，不管是學校校長、行政人員或教師，應共同思考學校未來有效的經營策略，以吸引更多的顧客。
學校創新不僅是一種理念，更是一項行動的實踐（吳清山，2004）。
貳、文獻來源
本文所蒐集之文獻來源大抵為國內、外之相關研究、期刊或論文為主。其中，我國自2001年之後，有多篇論文係針對學校創新經營所進行之實證研究（吳素菁，2004；李瑞娥，2004；林文勝，2006；林建棕，2005；林筱瑩，2005；徐瑞霞，2006；陳今珍，2005；黃瓊容，2004；黃麗美，2004；廖勝能，2001；濮世偉，2003；顏童文，2006），由此可知有關「學校創新經營」之議題已為一重要之課題。
一、英文文獻
1.來源：JSTOR、ProQuest Education Journals及ERIC
2.關鍵字：innovation、principal、management、strategy、creativity、role。
二、中文文獻來源：
1.來源：中華民國期刊論文索引、教育論文獻上資料庫、教育論文全文索引、全國博碩士論文資訊網及Google學術搜尋。
2.關鍵字：校長、創新、創新經營、策略、優質學校及永續發展等。
參、文獻內容
就所蒐集到之相關學校創新經營文獻，經閱讀、整理歸納後分別以學校創新經營之意涵；學校創新經營所遭遇之阻力及因應策略；學校創新經營之相關研究等三部分進行探討。
一、學校創新經營之概念
「學校創新經營」一詞源自於「創新」與「組織創新」的概念（張明輝、顏秀如，2005）。吳清山（2004）認為學校創新經營乃是創新與經營的結合體，以「創新」為體，以「經營」為用，發揮學校教育功能。因此，以下將先說明「創新」之意涵，再進一步探討學校創新經營之相關概念。
（一）創新之意義
「創新」（innovate）一詞，依韋氏字典解釋，具有改變（to make changes）或改採新方法（do something in a new way）之意思。「創新」最早是由Schumpter在1930年代提出，他認為企業組織經由創新，可使投入的資產再創價值（McGourty, Tarshis,& Dominick,1996，轉引自吳清山、賴協志，2006）。Mang（2000）指出「創新」就是引入有用的事物使市場或社會產生改變，提供滿足顧客需求的服務（轉引自吳清山，2004）。Benzie(1999)認為創新是指在一個已改變或正在改變的情境脈絡下，學習新的方法去處理新的事務的活動。Robbins和Coulter（2002）則將創新界定為「採用創意點子，將其轉化為有用的產品、服務或工作方法的過程」（轉引自吳清山，2004）。吳清山（2004）指出「創新」是運用創意點子，將其轉化為有用的產品、服務或工作方法的過程，使其促進組織品質改進與提升的過程。
至於「創新經營」，吳清山（2004）認為基本上是由創新的意涵導引出來的。O`Sullivan（2003）則認為「創意經營」需有創意與點子的產生，並引用Hayes、Wheelright和Clark等人的觀點，以「創新漏斗」（innovation funnel）來比喻創新在任何組織中的運作方式，並說明創新經營包含目標、行動、團對、結果和合作等五大面向（轉引自轉引自吳清山、賴協志，2006）。
（二）學校創新經營之意涵
1.學校創新經營之意義
吳清山與林天祐（2004）指出學校創新經營：係指「在學校環境場域中，採用創意點子，將其轉化至學校的服務、產品或工作方法的行動過程，透過團隊合作與溝通協調，以發展學校特色，提升學校效能並達成學校教育目標」。
張明輝（無日期）認為學校創新經營涵蓋校務運作的整體層面，不僅在行政管理與教學事務上追求創新，學校創新經營更是學校全體成員共同參與的過程，其參與的對象包括行政人員、教師、學生、家長與社區人士；其內容則遍及技術、產品、服務、流程、活動與學校特色的創新等。
濮世緯（2003）則將學校創新經營劃分為行政管理創新、知識分享創新、外部關係創新、資訊科技創新、課程教學創新等五個向度。
顏秀如與顏佩如（2007）認為學校創新經營係指學校為提昇教育績效，營造有利於成員創造力發展的組織文化與環境，鼓勵且引導成員參與創新活動，藉由知識系統的管理與運作，以系統化的經營策略，使創意得以形成、發展及永續經營之動態發展歷程。
湯志民（2006）認為學校創新經營係指學校依循敎育理念，突破傳統觀念，運用學習型組織的團體動能，轉化行政、課程、敎學和環境的劣勢，使之成為優勢，以創造獨特風格和組織文化，並發展學校特色之歷程。
2.學校創新經營之內涵
張明輝（無日期）認為學校創新管理的內涵，包括教師創意教學策略、學生創意活動展能、校園規劃及校園美化、創新社會資源運用、建構知識管理系統及學校行政管理創新等。
顏秀如和張明輝（2005）認為學校創新經營的內涵，就創新的焦點而言，可分為：(1)觀念創新；(2)組織運作的創新；(3)環境創新。就創新的層次而言，包含︰(1)漸進式創新；(2)突破式的創新。就創新的型態而言，可分為：(1)模仿性創新；(2)再造性創新；(3)原發性創新。
秦夢群與濮世緯（2006）則認為由中華創意發展學會主辦之「InnoSchool全國學校經營創新獎」及由教育部舉辦之「標竿一百：九年一貫推手」兩種比賽的分組標準與評分項目，可大略得知現代學校創新經營之著重層面。
吳清山（2004）指出學校創新經營的內容可從觀念、行政、教學、課程、學習等構面思考之具體而言，主要包括下列八項：（1）觀念創新：如學校人員價值、思考方式、意識形態的改變；（2）技術創新：如教學、評量、工作方式，資源運用等改變；（3）產品創新：如學生作品、教師教具、教師著作、課程設計等產品出現；（4）服務創新：如行政服務、社區服務、家長服務等改變；（5）流程創新：如教務、學生事務、總務、輔導、人事、會計業務處理程序，開會流程等改變；（6）活動創新：如開學典禮、畢業典禮、校慶、運動會、體育表演會、開學日、家長日、節慶、教學觀摩會、戶外教學活動、城鄉交流活動、畢業旅行、教師進修活動、教師自強活動、家長參與活動等突破；（7）環境創新如建築物造型的美化與改變、室內設備擺設的調整、環境空間的重新規劃、教學場所與運動場所的佈置等；（8）特色創新：如發展學校特色，型塑學校獨特文化等。
秦夢群與濮世緯（2006）歸納學校創新經營的五大層面內涵為：（1）行政管理創新；（2）課程教學創新；（3）外部關係創新；（4）學生活動創新；（5）校園環境創新。
李新鄉（2004）則從學校系統來看，指出學校中凡屬於教育政策的更迭、教育理論的發展、課程架構的轉換、教學方法的變更等等均屬於創新的事物。所以必須體認的是，學校從事創新經營已是時代發展的必要行為，是具挑戰性的任務。故在傳統與創新銜接之改變歷程與文化形塑上，無論心態、觀念都得有求新求變的體認（吳清山，2004；張明輝，2004）。
湯志民（2006）認為學校創新經營的內涵，就方式言，包括觀念創新、行政創新、課程創新、敎學創新、文化創新、活動創新、環境創新以及特色創新；就層次言，分為漸進式創新、明顯性創新和突破式的創新；就型態言，分為模仿性創新、再造性創新和原發性創新。而學校若能善用創新經營，是有其實際的價值，至少在行政管理、課程教學、家長參與、教師專業發展、校內外資源運用或師生校內外表現等方面，相信可使學校脫胎換骨，令人耳目一新，進而建立一所有特色的學校（吳清山，2004）。
二、學校創新經營所遭遇之阻力及其因應策略
（一）學校創新經營所遭遇之阻力
Woodman、Sswyer與Griffin（1993）指出組織創新需顧及個人和組織團體等面向，除了個人需具備創造力特質外，也應關注組織特性、結構、組織文化、規模大小、團體凝聚力等等。若無法兼顧，則會阻礙組織創新的成效（轉引自吳清山、賴協志，2006）。吳清山（2004）則認為不利學校創新經營的因素有學校環境過於安逸、學校創意氣氛不足、學校內部凝聚不足及教改工作過於繁重等。吳素菁（2004）以四所國小為例，探討台北市國民小學組織創新的現況，其發現學校創新共識不易建立，與學校組織創新經費不足，為學校組織創新最大的困難。林筱瑩（2005）針對台北市國民中學創新經營的現況與問題進行研究，發現學校創新經營的問題包括1.經費不足；2.成員參與的意願低落；3.時間不足；4.缺乏具體可行的方案；5.組織學習機制不足。
（二）學校創新經營阻力之因應策略
Azzaro（2005）的研究發現，領導是達成組織高度表現的基本面向，當組織內各單位的創新，能與其特有的文化、環境、成員、經費和發展目標相結合，將導引出最具成效的經營（轉引自吳清山、賴協志，2006）。吳清山（2004）認為學校從事創新經營，是一項具有挑戰性的工作，是因應時代發展的必要作為，亦是建立精緻化學校的重要手段。其因應策略有：1.校長積極倡導創新，鼓勵成員勇於創新；2.型塑學校為學習型組織，塑造學習文化；3.建立學校人才庫，善用學校人力資源；4.鼓勵成員提出創意，作為校務推動參考；5.提供各項充分資源，以利創新經營推動；6.觀摩標竿學校校務經營，激發革新動力。
吳清山與賴協志（2006）認為增進學校創新經營的有效途徑可分為三個面向：1.在領導與激勵方面，包括：激勵人員提出點子、校長積極倡導鼓勵、活化人員工作態度、鼓勵創意行動研究等；2.在結構與文化方面，包括：事前溝通及宣導、組織結構彈性開放、建立學校互信文化、減輕人員工作負擔等；3.在學習與人力資源方面，包括：發掘學校創意人才、觀摩創新經營學校、辦理創意研習活動、建立學習型學校、舉辦創意成果發表、建置學校人力資料庫等。
三、有關校長之於學校創新經營的相關研究
茲將所蒐集到之國內、外有關校長在學校創新經營時的角色之相關文獻，整理、歸納於后：
English. T & English. J（1997）認為創意經營的領導者必須致力於型塑學習型學校（轉引自陳聖謨，2004）。
King（2003）在探討國小如何進行學校課程創新，其以Smith和Andrews所提出的教學領導為主變項，發現在課程創新中校長應扮演促進者之角色，並提昇教師合作與教師領導。學校也應重視教師專業發展機會的空間，才能讓學校之課程創新順利進行。
林文勝（2006）在探討桃園縣國民小學教師知覺學校創新經營的現況時，發現國民小學創新經營表現屬中上程度。整體而言，國民小學校長轉型領導與學校創新經營具有顯著相關。
林建棕（2005）以一所百年老校做個案研究，探討校長在推動永續校園計畫扮演的角色，以及如何透過知識管理傳承永續經驗。對學校創新經營之影響。其發現校長是推動永續校園的關鍵人物，校長透過知識管理的過程，傳承永續校園推動經驗，可為永續校園經營注入持續的活水。永續校園的成功關鍵在於校長的前瞻領導，校長透過知識管理過程，則可將個人的永續經驗轉化為學校組織成員共有的知識資產，讓永續校園的經營不致因校長換人就無以為繼。
徐瑞霞（2006）探討國民小學校長領導行為與學校創新經營之現況，發現在學校創新經營現況中，教師最肯定課程教學創新面向，而行政管理創新面向則有待努力。校長的領導行為與學校創新經營具有頗高的正相關。
吳清山與賴協志（2006）採立意取樣，針對東華大學教育研究所學校行政在職專班的16名學生及桃園縣國民中小學候用校長及主任儲訓班的98名學員，於「學校創新經營理念與策略」課程研習後，進行問卷調查，研究發現有高達5成多教師認為「校長積極倡導鼓勵」，是學校創新經營有效的因應途徑。
顏秀如與顏佩如（2007）針對三所國民中小學校長領導模式進行學校創新經營探討，其發現學校創新經營是一種多變且多元的典型，重點在於學校領導人必須具備跨學科的涵養、時時維持接受新知、突破或改善既有之學校經營模式、重視組織成員需求與發展教職員工之潛能。
濮世偉（2003）在以國小校長轉型領導、學校文化取向與學校創新經營為題研究發現，國小校長運用轉型領導，有助於學校創新經營之實踐。
肆、結語
就所蒐集到之國內、外有關學校創新經營之相關文獻進行分析，可概括分為個人與組織兩種取向。其中個人取向較偏重於探討學生創造力之培養、教師教學的創新或課程設計的創新，至於對組織創新之研究多集中於企業機構，相較之下對學校組織方面的探討則較少，直至2001年才有廖勝能以學校為研究對象，針對組織創新與知識管理之關係進行研究。
觀諸所蒐集到之國內有關學校創新經營之相關論文或研究，其在研究方法上大抵採用問卷調查法居多，少數採以觀察、訪談和文件分析法；另在研究主題上，可大致分為三類：一、探討組織創新與轉型領導、學校文化、組織學習與學校效能等變項關係（黃瓊容，2004；濮世偉，2003；顏童文，2006）；二、探討組織創新特定層面與知識管理、課程領導、學校效能與教師效能等變項關係（黃麗美，2004；廖勝能，2001）；三、探討創新經營本身，包括學校創新經營的領導者、影響因素、阻力及其因應途徑（吳素菁，2004；吳清山、賴協志，2005；陳今珍，2005；顏秀如與顏佩如，2007）；在研究發現上，學校創新經營普遍為良好程度，至於在向度上則略有差異，如濮世偉（2003）研究發現教學創新和行政創新較佳，而吳素菁（2004）則發現環境創新和活動創新較佳，其差異有可能與研究方法、問卷設計之不同有關；在學校創新經營所遭遇之困境，則有組織成員共識不易建立、抗拒改變、經費不足等共通因素。
參考文獻
一、中文部分
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