加拿大技職教育的現況與發展趨勢
林慧美
國立彰化師範大學工業教育研究所碩士班研究生
在各類的教育中，技職教育與國家的經濟發展關係最為密切，我國在過去期間也為了培養企業所需的人力資源，而擬定許多策略讓各類學校及機構培養相關的技術人才，才可創造出眾所皆知的經濟奇蹟，然而，也因為發展太過迅速且又缺乏較為詳盡的規劃，以致於目前在技職體系上仍存有不少待解決的問題。
本文是針對加拿大技職教育來作探討，首先針對加拿大的歷史沿革、學制及現況來加以說明，再針對加拿大的教育改革、課程與教學及師資的培育來作探討，最後討論分析加拿大技職教育的發展特色及未來發展的趨勢，希望藉由加拿大的技職教育發展及特色，讓我國的技職體系更趨完善，以培養更多企業界所需的技術人才，讓台灣再創經濟奇蹟。
壹、加拿大技職教育歷史沿革
加拿大自一八六七年建國至今僅百餘年，但卻已擠身八大工業國家之一，其技職教育所提供的豐沛人力，有相當的貢獻。且加拿大技職教育的沿革與其環境、經濟有密切的關係而使得技職教育成為加拿大經濟發展的主要因素之一。
加拿大主要的教育主管單位是省政府，非聯邦政府，而各省的教育政策亦隨各省環境的不
同而異，各省的技職教育是由多個教育機構分工合作而成，這些機構包括政府認可設立之學校教育機構、公私立成人教育機構及業界非正規之教育機構等。故加拿大的各省都是有自己的教育系統與結構，且多數的省份小學基礎教育為6-8年，中學學制包括初級中學及高級中學兩部份，在中學教育課程中，已包括了服務業及技術之教育課程。
敘述加拿大技職教育歷史沿革如下:
1867 年 – 正式建國，強調實用教育。
1930年代 –
開始重視技術與職業教育。
1940年代 –
開始設立含有工科、商科、家政及農科等的綜合中學，以綜合中學來取
代過去單一功能的技職中學。
1950年代 –
中學所開設的技職教育科目增多，從之前的農、漁、工、商，以至林業、
無線電及電視修護等二十餘科。
1960年代 –
頒布「技術與職業訓練法案」，鼓舞各地開設社區學院。
1970年代 –
增加了「生涯輔導課程」於技職教育中。
1990年代迄今 –
講求實用性與多功能性的社區學院逐漸成為趨勢。
貳、學制與現況
2.1教育現況
加拿大由十個省分與兩各區域所組成，在聯邦分權的體制之下，省與區域各自都肩負著教育的責任。因此，每一個省與區域已經發展出自己的教育結構與機構，這是由於領土區域甚廣大，以及加拿大歷史文化遺留下來的遺產多樣性所導致的結果。
加拿大的教育體系包括公費學校及私立學校，從幼稚園一直到大學前教育。按照加拿大憲法，教育由各省負責，即是說不同省份的教育制度有相當大的差別。但是全國有統一的高水準。一般來說，加拿大的兒童在四、五歲的時候可以自願上一、兩年幼稚園。所有兒童在大約六歲的時候開始上一年級。學年通常是從九月份到第二年的六月份，但在某些情況下一月份入學是可能的。視各省情況而定，中學可以上到十一、十二。此後，學生可以進入大學、學院或普通與職業教育學院（CEGEP）學習。CEGEP是普通與職業教育學院的法文縮寫，提供介於中學與大學之間的兩年普通教育或三年技術教育。
加拿大頒授學位的大學有88所、不頒授學位的專科，技職院校有200多所、中小學校有15,410所；而學生數目：大學有532,100人、專科有324,000人、中小學有5,126,0000人、外國留學生數目有87,000人；政府對教育一年的總支出是加幣465億(一加幣約為23台幣)。
圖一：加拿大的教育系統圖(資料來源：修改自Wilson & Boldizar，2000)
2.2學前教育
加拿大學前教育並不發達，在較大的都市才較為普遍。學前教育方案或幼稚園是由地方教育局(local educational authorities)負責實施，並且提供給予尚未進入小學之前一年的5歲兒童，實施為期一年的教育，這是除了愛德華王子島(Prince
Edward Island)外，所有各省與區域的共同作法。
2.3初等與中等教育
加拿大小學分公立、私立。公立小學對於當地的公民或居民是免費的，大約98%的學生就讀公立的中小學，但國際學生(International Student)就必須付全額的學費，有些公立學校接受國際學生，但不是每間學校都是如此。各省中小學修業年限不一，大約是六歲入學，直到十八歲高中畢業。義務教育的年限各省稍有不同，但通常十六歲以前必須接受義務教育。中學階段輔導工作也很受重視，校長和輔導教師有責為不升學的同學介紹工作，解決他們的就業問題，因此平時常常要與工商界人士接觸，以為介紹工作而鋪路。
學年通常於九月初至六月底結束，大約180到200天。除了暑假之外，有兩個較長的假期﹕聖誕節(12月24日至1月2日，或更長些)
，春假(3月或4月間，為期一周左右) 。轉學插班通常有兩個時期，一個在九月另一個在一月底兩月初，當學期正式開始之後。然而，有些學校也提供彈性的轉學插班，尤其是上述為外國學生而設的語言私立學校，幾乎一整年隨時均可插班進入。
2.4高等教育
高等教育指高中以後的教育。通常指學院和大學。這些學府從提供短期的職業訓練到大學高級學位的各類課程。加拿大早期的大學不是教會的，便是私立的。目前加拿大主要的大學都是公立的，經費大部份來自政府，少部份來自學費和個人的捐助。大學的學年通常在九月開學而於四月底五月初結束。加拿大的大學提供各式各樣的課程，然而也有少部份的大學僅提供特殊的教學，例如神學，農業，藝術，商業，和軍事院校。有些大學有大量的研究生和各種研究的師資設備，也有些大學只設有大學部而無研究所。學士課程通常三至五年。
大部份的大學採用兩學期的制度﹕九月到十二月，一月到四月。少部份則採用三學期的制度。多數大學在暑假中開課，始自五月或七月直到八月。加拿大大多數學生不上暑期課。暑假之外，聖誕節的長假自十二月二十四日至一月二日(或更長一些) ，另外還有兩個“讀書假”，分別在十月和二月。高等教育有政府支助與私立機構兩類，其中有些頒授學位，有些則不頒授學位，諸如技術與執業機構、社區學院，以及其他提供繼續教育與發展，在企業、應用藝術、技術、社會服務及保健科學、生涯技能的教育方案等性質的學院。這些教育方案的年限6各月至3年均有。
職業學校的職業教育以實用為主，內容著重在生涯導向，職前預備訓練，技能發展等等。
社區學院與技術學院的課程各式各樣，種類繁多，通常包含下列領域：
1.科技和工業的教育課程。
2.各項設計課程，如服裝，商業，製圖，室內
設計。
3.各種職業行業的課程如商業，初級工業，製造業，半專業的商務，保健，藝術和各類
社會服務業。
4.成人補習教育的課程，如語文或專為外國人開設的英法語文班。
5.插班轉入大學的課程(只在英屬哥倫比雅勝和亞伯達省)
，以及大學先修課程如藝術，人文，社會科學，自然科學等。
加拿大有兩種學士學位，一為一般學士，另一為榮譽學士。榮譽學士需要較多的學分和完成一個綜合性的論文。如果想念研究所，通常就需要榮譽學士學位。一般學士學位的學生仍可以念研究所，不過修業年限將會多一年。有些省份提供三年或四年的一般學士課程和四年的榮譽學士課程。
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碩博士學位 |
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大學及學院 (universities
& colleges) 社區學院/技術學院 (community
colleges/ technical institutes) |
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21 |
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20 |
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19 |
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職業學院 career
colleges /training
organization 中學 |
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17 |
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16 |
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15 |
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14 |
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13 |
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小學 |
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11 |
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10 |
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9 |
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8 |
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7 |
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幼稚園 |
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6 |
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5 |
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4 |
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3 |
圖二 加拿大教育制度圖
資料來源: 湯堯、成群豪 (2004)，高等教育經營，頁375。
參、教育改革
3.1各國學術研究機構任務功能比較
加拿大政府極重視教育。技職教育相關的中學後教育機構包括: 社區學院、技術學院、大學學院及普通與職業教育學院。
表1 各國學術研究政策制定機構任務功能並列比較表
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主要負責研究政策制定機構 |
任 務 與
功 能 |
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英國 |
英國科技委員會(CST) |
擬定科技的政策並提供資金 |
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英國科技廳(OST) |
強化英國在科學、工程與技術的發展能力，對特殊研究任務會提供研究資金等。 |
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美國 |
美國國家科學技術委員會(STCS) |
協調聯邦政府與企業界之間的研究合作，並確立聯邦政府科技預算之方向。 |
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美國國家科學基金會(NSF) |
促進科學進步，增進全民健康與強化國防能力，每年固定提供研究計畫補助。 |
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德國 |
德國聯邦教育學術研究技術部(BMBF) |
負責科技政策規劃與協調，並資助各類型的基礎研究與應用研究等。 |
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德國研究會(DFG) |
負責分配聯邦政府與聯邦政府的基礎研究經費，對各校研究能力與議題進行評審。 |
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日本 |
日本科技廳(STA) |
負責科技政府的規劃與執行，以及協調其他行政體系推動科技政策的發展等。 |
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日本科學技術振興事業團(JST) |
支援科技基礎研究，進行研究交流與合作，協助技術轉移與提供研究支援等。 |
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澳洲 |
溴洲科學技術工程委員會(ASTEC) |
提升國際新型關鍵技術之發展、新技術之應用與學術研究資源之有效分配等。 |
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大英國協溴洲學術研究組織(CSIRO) |
承接公共門相關研究研究業並對大學提供研究資金補助等。 |
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加拿大 |
加拿大科學技術諮詢委員會(ACST) |
負責國家整體最高科技決策諮詢，提供國家科學技術的目標與政策等。 |
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加拿大國家研究委員會(NRC) |
為國家級研究中心，主要目的是進行科學與工程方面的研究，並提供大學研究補助等。 |
資料來源: 湯堯、成群豪 (2004)，高等教育經營，頁399。
3.2教育改革目標
加拿大的為提升教育的品質，使具國際化，因此也大力著手在教育改革方樿，參照多國的教育政策，並配合加拿大本國的人文情況 ，進而進行教育的改革。如政府加大介入和支持高等教育的力度,高等院校加快校園國際化進程,加強與政府企業工業界的聯繫,集中優勢力量建設特色學科等，都是不容克緩的改革運動。
加拿大政府對教育相當重視，因此在教育經費的撥放是位居世界之高，
技職教育相關的中學後教育機構包括社區學院、技術學院、大學學院及普通與職業教育學院(介於中學與大學之間的兩年普通教育或三年技術學院)。
一九九六年加拿大在「美國各省教育協會」舉辦的教改研討會中指出教改目標如下：
1、技術人力素質的提升。
2、推動政府與企業合辦教育。
3、以技職教育為基本建立終身學習社會。
4、增強課程內容，提高課程及學習標準。
5、各省教育行政單位分層負責，設定教育目標。
3.3技職教育改革趨勢與作法
加拿大技職教育改革的趨勢與作法(Pang & Robert，2001)
1、建立標準
2、企業配合措施
3、課程與工作聯結
4、各省技職教育改革計劃
3.4技職教育改革：
為加強各省聯結，使技職教業更可因應未來就業市場，使社區學院最為普遍，漸趨主流，故在技職教育的改革中更不餘遺力，茲將改革列示如下：
1、借鏡國外先進經驗，探索符合本國國情的教育發展道路
2、打破各省間的隔閡，加開全國性的技職教育會議，以探討技職教育改革的趨勢與政策。
3、教學課程的調整，使教學內容、課程設置切實適合社會、個人需要。
4、師範教育的培養，使技職教育的師資更具專業化。
5、因加拿大地廣人稀，因此社區的經濟發展更有賴於社區學院所提供的技術人力，使社區學院成為最普遍的教育機構，而將改革的方向放在社區學院上。
肆、技職教育課程與教學
由於加拿大技職教育的主要目標在培養社會經濟發展所需的人才，所以技職教育的課程與教學著重在實用性(Daniel，2000)，茲將課程及教學列示如下：
4.1職業學校課程
職業教育以實用為主，內容著重在生涯導向，職前預備訓練，技能發展等方向。
4.2社區學院與技術學院課程
社區學院的課程各式各樣，種類繁多，通常包含下列領域：
1、科技和工業的教育課程。
2、各項設計課程，如服裝，商業，製圖，室內
設計。
3、各種職業行業的課程如商業，初級工業，製造業，半專業的商務，保健，藝術和各類
社會服務業。
4、成人補習教育的課程，如語文或專為外國人開設的英法語文班。
5、插班轉入大學的課程(只在英屬哥倫比雅勝和亞伯達省)
，以及大學先修課程如藝術，人文，社會科學，自然科學等。
4.3職業教育課程理念
1、樹立“終身教育”理念
加拿大社區學院協會業務發展及技術合作副會長內賈特·葛瑞克認為，增加再培訓、再教育和再就業，要當作一個專案來開展。按公司需求設置專業是過去的一貫做法，現在透過了解再 教育和再就業人員的情況，則是面對整個社會形勢來設置專業。這樣的方式更靈活、更科學。
安大略省代表更是對“終身教育、終身學習”體會頗深。在他們的課題開發中，重要的一項就是“合作教育”。職業學校同800位業主直接“挂鉤”，學生和老師同時在企業進行一學期工作、一學期學習的教學模式，在實踐過程中，老師根據情況不斷調整專業知識教學方向。
2、強調職業技能認證
適應“終身學習”這種變化，必須要更加重視職業教育培訓和職業資格證書。點出了在職業資格認證方面，應統一規範地發放學業證書、職業資格證書，切實加強職業教育與就業的聯繫，全面提高學生綜合素質和就業能力。
3、多方解決資金問題
加拿大則是由各省省長負責建立職業教育機構，同時建立相關的籌資機構，從相關的企業和社會上籌得資金。職業教育與企業、行業聯繫密切，要充分發揮行業企業在舉辦職業教育當中的作用。大的行業和企業應直接舉辦職業教育和培訓；而中小企業應按照職業教育法的規定，承擔相應的費用，由地方舉辦綜合性的職業教育，培養企業需要的技能人才。
4、開拓全球互動教育
透過交流，專家們都不同程度地表示對現今全球化壓力的擔憂，特別是隨著老齡化進程的加速，有工作能力的職業技能人才急缺。
來自加拿大的內賈特·葛瑞克說：“加拿大有相對完善的職業教育培訓模式，我們能提供的設備也是一流的，同學們能夠在這裏獲得想要得到的‘一技之長’。要積極引進國外先進的實訓設備、專業課程以及國際職業資格證書，加強職業學校的教師與國外相應學校的對口交流，促進職業人才培養規格與國際接軌。
伍、師資培育現況
5.1加拿大師資培育
加拿大是個非常強調多元文化與種族融合的國家，對於師資培育並無全國性的標準，也無全國性的比較或評鑑，其師資培育的主要目的在滿足各省或地域的教師需求(教育部，2004)。
以卑詩省為例，每個公立學校任教的教師、行政人員以及學區監督均需有該省教師工會核發的教師證書。教師證書只核發給具有該省居民資格者，具有其他省或國家教師資格者，亦可透過檢覈的方式取得認可證明書，一但取得該省居民資格，即可據以取得教師證書，也唯有取得該省教師證書者才能於省內學校任教(教育部，2004)。
教師資格的檢覈係根據以下的規範：所有申請者均需完成至少三十學分的教育專業科目（不含教育實習）、至少九星期的教學實習(試教)，與六學分的大學英文課程（文學與寫作）。此外，欲取得小學教師資格，須另加修小學基礎課程，中學教師則最好有兩門任教科目的專長(教育部，2004)。
目前為促進加拿大教師的流通，各省在教師認證方式與標準上仍有共通性，加拿大各省教育部長委員會於1999年所簽署的教師認證與流通共識，也逐步形成(教育部，2004)。
亞伯達省是加拿大第一個實施品質教學標準（Quality Teaching Standard）的省份。1997年亞省通過教學品質行政命令，明列期望教師作為的標準，包含教師應具備的知識、技能與特質(KSAs)。品質教學標準強調教師應致力於學生最佳的學習，遵守專業的教學模式，並在教學上落實理性的專業判斷。標準中亦指出，初任教師在第一年教學時就應具備標準所列的KSAs，兩年後方能獲得永久專業教師證書。
地方政府應據以發展教師評鑑的政策，所以該省也於1998年重新修正1987年訂定的教學考核法規，明列所有公私立學校教師均需具備品質教學的KSAs，並且提出不適任教師的處理方式，也同意省政府可以對不適任教師採取必要的處理措施 (教育部，2004)。
5.2師資培育方式
師資培養訓練有以下幾種形式
1、提升學歷層次培養訓練：這項工作主要由各大學的教育學院承擔。安大略省和魁北克省的許多中國小教師透過在職進修,獲得學士、碩士學位。由於提升學歷層次後工薪相應增加,所以培養訓練經費一般由教師個人支付。
2、繼續教育的短期培養訓練。為適應基礎教育課程改革需要,地區教育局組織教師到教育學院為“專業發展”進行培養訓練。
3、教育學院設立遠距離教育辦公室或繼續教育中心,每年對中國小教師進行大規模的教育技術和計算機網路軟體培養訓練。加拿大對國中小教師進行職後培養訓練,一般採取靈活多樣的教學模式,針對性強,大多利用現代遠距離教育技術和送教上門的教學手段進行培養訓練教師,解決了工學矛盾,很受國中小教師歡迎。
陸、加拿大技職教育發展特色
1、逐漸重視教育認證：針對專校以上的學院或職業學院而訂定的。
2、社區學院扮演多功能的技職教育角色。
3、各省技職教育政策分中有合。
4、技職教育機會多樣而目標一致。
5、多元化、多規格的教育體系。
柒、未來發展趨勢
1、中央當局的介入：中央具有制定目標、設立優先權及建立組織體制之責任及義務。
2、技職教育課程的國際化：鼓勵學校接受世界各地的學生，並學得一技之長以提供社區所須之技術人力。
3、基礎教育的擴大：重視學生品質孝育及擴大基礎教育，包括問題解決、創造力和學得基本的能力等方面。
4、遠距教學系統的推廣：鼓勵遠距教學計劃，讓學生在家利用電腦學習。
5、定期舉辦全國性教育會議：打破各省教育體制的嚴重差異，促進各省間的合作及文化交流。
6、結合終身教育理念。
7、培育「知識型工作者」。
8、檢討社區學院的品質，提供辦學績效。
捌、結論
加拿大的職業教育以培養實用、適用人才為原則。在專業設置上，眼光始終盯著市場，做到市場需要什麼人才，就培養什麼專業的人才，專業設置完全由學院自己決定。專業不同，學制也不相同，同等條件入學，有的二年畢業，有的三年畢業，但都屬專科畢業。同時，政府也鼓勵和支持學院靈活辦學，使學院的辦學充滿著活力。在學業的完成上，也采取了靈活的政策，讓學生在學習上更多元，也培養了許多社區需要的技術人才。
在加拿大的技術學院教學中，無論是全日制教學還是短期教學，首先是制定嚴格的標準
讓教、學雙方都明白教什麼，學什麼，理論上達到的最低標準是什麼，技能方面應達到的最低標準是什麼，用什麼樣的手段去實現這個標準。因此在對學生的培養標準和認定標準上，也不是單純地看文化學習的好壞，用他們自己的話說，要從四個方面立體地去看學生，即不但要看學生的文化學習，還要看其專業技能的掌握程度，要從心理學角度去培養學生的心理素質，更要看能不能做一名合格的好公民，通過這四個方面的培養有效地提高學生的綜合素質，使得學生的學習品質也相對提高。
加拿大為了滿足當地經濟發展的需要,各省教育部、教育局、學校、社區、學生家長之間建立了親密的合作伙伴關係。教育部製定教學大綱、教學計畫,設置課程,批准教材清單,必須廣泛徵求社區、團契、學生家長的意見,使教學內容、課程設置、學校培養目標切實能為地方經濟服務,滿足社會需要。學校建立家長咨詢委員會,因為社區成員、家長都是納稅人,學校有必要聽取社區成員、家長的意見,加強他們在學校管理中的作用。校長、教師、學生之間也建立了合作關係,三者之間密切合作,嚴格按照教學大綱要求,提升教學質量,滿足各方面需要。
加拿大的教育學家也認為學生之間沒有優劣之分,只是各自具有不同特點,要引導學生充分發揮各自的特點。他們強調,教師不僅要傳授給學生知識,更重要的是要傳授給學生學習的方法、能力。平時注重學生創新意識、動手能力的培養。不應只熱衷於建重點學校、重點班級,只重視少數資優生的培養,挫傷了大多數學生的學習積極性。為了迎接21世紀綜合國力的激烈競爭,必須全面提升學生的創新意識和各方面的能力,大力提倡每一個學生的受教權。
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