台灣與大陸高等教育發展現況之比較分析
林素琴
嘉義大學國民教育研究所
壹、前言
大陸的經濟突飛猛進，成為世界注目的焦點，重要性已不言而喻，而向來將大陸視為比對手的台灣，不只在政治也在經濟與教育上競爭，大陸經濟的提升帶動整個社會的改變，在教育上也不例外，因此本文的目的為討論台灣與大陸在高等教育的現況。高等教育的範圍很廣大，因此本文在比較的主題上是以台灣與大陸的高等教育改革、學制、學程、學位與招生制度上的分析為基礎。
貳、高等教育改革的比較
在全球化的影響下，上劇烈且快速的社會變遷，使的兩岸的教育面臨改革的衝擊、需求與壓力，分分提出高等教育的改革方案。台灣部分是從1994年修正公布大學法、
一、中國大陸九０年代來的高等教育改革（楊景堯，2005）
（一）管理體制改革：為解決條塊分割辦學體制所衍生出的問題。
1、共建：大學由中央政府與地方政府共同出錢。
2、合作：同一區域、不同類型的學校合作。
3、合併：指的是兩所或兩所以上的學校合併
4、劃轉：改變學校的隸屬關係。
5、協作：高等學校與企業集團，或是科研單位合作辦學。
（二）收費制度改革：
各大學採行「收費上學」不再採行「公費」制，完全取
消「分配」制。1985開始，至1997左右完成。
（三）新的重點大學制度：
1、「211工程」
2、「985工程」
（四）高考改革：採行「3+X」方案，除秋季高考，另增加春季考試。
（五）推動MBA教育：中歐國際商學院為上海市政府與歐盟合作。二○○五年
《金融時報》的全球ＭＢＡ百大排行第二十二。
（六）專業學位制度：增至博士學位。
（七）擴大招生：從1999年開始擴大招生，至2004高考招生432萬人，2005
年計畫招生475萬人。整個大陸高等教育毛入學率已超過20%，即將進入
大眾化階段。預計2005年中國大陸將成為高等教育規模的第一大國。
（八）後勤社會化：為解決「學校辦社會」的問題
1、大陸學生、教師的住宿、伙食等後勤生活由學校包攬。
2、思考高等學校的的任務與職能，自1999年進行學校與後勤事務分離，
只管教學、科研、育人
，而學校原有的後勤機構人員走向社會。
二、台灣九０年代的高等教育改革：教育改革行動方案（教育部，1998）
（一）修正大學法：成立「大學法修法小組」，針對大學法實施後衍生之相關問
題研議修正，主要修正內容包括：大學校長遴選方式、學術行政主管資格
及其遴選程序、私立大學董事會與校務會議權責問題、大學自治法律範
圍、教育部依法監督範圍、公立大學設董事會或公立大學法人化等。
（二）研議設置高等教育審議委員會
1、調整及加強現行教育部學術審議委員會之組織與架構，以轉型為高等
教育審議委員會之準備。
2、成立專案小組研議高等教育審議委員會組織職掌、功能，俾配合納入教育部組織法修正。
（三）加強提升大學水準之配套措施，發展各具特色之高等學府
1、輔導各校重視通識教育以落實全人教育理念；促請各校規劃辦理校內
基礎學科評鑑，以提升學生基本學科能力。
2、鼓勵各校設置或指定專責單位，負責規劃及整合教學品質管制措施，
以建立教學品質管制系統。
3、輔導各校推動教師評鑑制度、建立教師教學研究獎勵制度及增加教師
員額編制等，以提昇師資水準。
4、依專業類別訂定單位學生基本教學資源指標，以為各校規劃發展規模的基準，並做為獎助公私立大學的依據，同時充實各校圖書電腦等。
5、強化國內大學及學術研究機構間資訊交流，並推動國內外學者與學生之交換或互訪，加強國際學術合作。
6.、規劃建立跨院 (系)的教學研究中心，以整合校內教學與研究資源，同
時推動校際選課、遠距教學及圖書館館際合作等，以利各校校內外資源之
整合與共享。
7、蒐集人力供需相關資訊，供學生生涯規劃、學校增減併系所，及規劃
課程與招生名額之參考。
8、依大學法及其施行細則成立大學評審委員會，規劃推動多元評鑑制度，
並配合教育資源之合理分配，衡量我國高等教育發展趨勢，設置競爭性經
費，協助高等學府朝學術卓越發展。
9、加速推動公立大學校務基金制度，協調政府相關部門在人事及財務上，
給予充分彈性。
（四）辦理私立大學校院獎補助
1、獎補助私立大學經費，期達私校經常收入百分之二十。
2、審核私立大學中程校務發展計畫及其執行成效，配合獎補助相關指標，
分配私校獎補助經費。
（五）辦理技專校院整體發展獎補助
1、獎補助私立技專校院經費，八十八年度達私校經常收入百分之十三．八；
八十九年度達百分之二十。
2、審核私立技專校院中程校務發展計畫及其執行成效，配合獎補助相關指
標，分配各校獎補助經費。
參、高等教育學制的比較
一、中國大陸高等教育學制，主要包括四類學生（楊景堯與黃三吉，2003）：
（一）專科生：來源有兩個
1、一般大學培養的專科生，專科教育以兩年為主。
2、單獨設立的高等專科學校，三年為主。通常負有職業教育使命。例如，上海海關專科學校、公安專科學校。
（二）本科生：即台灣的「大學生」，一般就讀四年。
（三）碩士生：碩士入學考試是全國統一命題，共同科目為政治、英語及數理科
的數學，每人只能報考一個碩士點。修業年限三年。
（四）博士生：修業年限只需三年，主要撰寫博士論文，其所需要修課比碩士生少，跟隨博導作研究比較重要。
二、台灣的高等教育學制：
台灣高等教育廣義地包括專科學校、獨立學院、大學及研究所。專科學校教
育以教授應用科學、養成技術人才為宗旨，類科包括工業、商業、農業、海事、家政、藥學、醫技、體育、藝術、語文、音樂、戲劇，及其他等類。獨立學院、大學及研究所則是以研究高深學術、養成專門人才為宗旨。以下依據沈姍姍（2000）將高等教育的類別分述如下：
（一）五年制專科學校：招收國中畢業生入學，修業五年。
（二）二年制專科學校：招收相關類科之職校畢業生或具該類工作經驗之高中（職）畢業生入學，修業年限2年，建築工科則為三年。
（三）大學一般學系：招收高中職畢業生入學，修業四年，但建築系為修業五
年，牙醫系修業為六年，醫學系修業為七年。
（四）科技大學及技術學院：二年制招收專科學校相關組畢業生入學，修業二年；
77 學年度恢復招收高職畢業生入學，修業為四年。
（五）學士後醫學系（中醫系）：招收大學院校畢業生，修業五年。
（六）研究所碩士班：招收大學校院畢業生入學，或是招收具有三年以上工作經
驗之二專或五專畢業生，修業一至四年。
（七）研究所博士班：招收有碩士學位者，或具有醫學士學位並受有關醫學專業
訓練二年以上者入學，修業年限為二至七年。
從上述，可知與台灣不同的是，大陸的專科學校屬於大學教育的一環，台灣的一般大學是不培養專科生；在碩士生入學考試上，台灣是各校命題，獨立招生，所以考生可以報考許多學校，而中國大陸則是由全國統一命題，所以只有一次考試機會，只能報考一個碩士點（楊景堯與黃三吉，2003）。
肆、高等教育學位制度的比較
一、中國大陸的高等教育學位制度
中國大陸的學位制度始於1981年，開始培養中國自己的博碩士人才，頒佈「學位條例」，分為學士、碩士、博士三級（中華人民共和國教育部，1998；楊景堯與黃三吉，2003）。隨著學位制度的實施，每個人都可以拿到兩張證書，一張畢業證書代表著學歷，只要依規定修完課程通過考核就可以獲得校長署名的畢業證書，另一張學位證書代表榮譽，由學會評定委員會主席署名發給（楊景堯與黃三吉，2003）。
二、台灣的高等教育學位制度
依據學位授予法（1994），台灣高等教育學位制度學位分副學士、學士、碩士、博士四級。副學士學位由專科學校授予，並得由大學授予；學士、碩士、博士學位由大學授予。前項各級、各類學位名稱，由各校定之，報教育部備查。
從上述可知，中國大陸的學位制度分為三級，而台灣則是四級，但在頒發證書上，台灣只有畢業證書代表著學位與學歷，而中國大陸還多了一種代表榮譽的學位證書，「一個學位兩張證書」這是其他國家少見的特色（楊景堯，2005）。
伍、高等教育招生制度的比較
一、中國大陸高等教育招生制度
中國大陸高等學校的招生單位不是系也不是所，而是專業，每個系都可能包含很多個專業，例如在教育系，可能有高等教育、教育管理、學前教育、教育社會學等等專業，而不同大學間，各系所包含的專業可能不盡相同（楊景堯與黃三吉，2003）。這項招生單位，在研究生方面便稱為碩士點、博士點，以招收碩士生、博士生，所以碩士點、博士點可謂是本科專業目錄的延伸（楊景堯與黃三吉，2003）。
高考即為高等學校入學考試，將高考視為國家的事務，一切考試事務由政府承擔，一年共有分為春季高考與傳統大學秋季高考兩次，由教育部的國家考試中心主導，共劃分31個考區，考生不能跨區報考，考科實行「3+X」方案，即三科共同科目語言、數學、外語，X為選考科目（楊景堯，2005）。
二、台灣高等教育的招生制度
台灣大學入學考試則由「財團法人大學入學考試中心基金會」以研究改進大學入學制度與技術並辦理大學入學考試，而在招生事務上則由各大學（含獨立學院）所成立的「學招生委員會聯合會」商訂招生策略、協調各校年度招生事宜與其他招生相關事項，而教育部則負責監督的角色。
從上述中國大陸的招生制度可知其分科過細，所以在
陸、結論與借鑑
臺灣與中國大陸，兩者在歷史上與地理上的錯綜複雜關係，有許多可以比較探討的問題，而本文主要是以高等教育為比較的範圍，所指的高等教育，在臺灣是指大學校院（不含專科學校及空中大學），在中國大陸則是指普通高等學校（不含高等專科學校及成人高等學校）。誠然，有關高等教育改革的議題眾多層面亦廣，受時間所限，本文比較分析的著眼點或主題項目，是以台灣與大陸的高等教育改革、學制、學位與招生制度上的分析為基礎。
由於台灣地區高等教育正面臨關鍵之改革階段，對台灣未來高等教育之改革提出參考建議如下（楊瑩，2002）：一、高等教育的改革需從健全法制。二、中央教育主管部門組織的調整應做前瞻性的規劃與調整。三、高等教育的經費應有適度的增長。四、追求卓越、提升高等教育素質，使國內大學能提升到世界一流的水準。
高等教育大眾化與市場化之後，教育的質與量如何兼顧是需要進一步思考的問題。其他如改革高考制度所造成的問題、教育經費不足或補助問題等等，相同問題兩岸之間倒也可互相交流與研討解決方案。近幾年中國大陸高等教育發展快速，不可忽視的是中央領導改革的決心以及多樣性改革措施。高校的擴張及合併，不但反映出中國大陸高等教育逐漸走向大眾化及普及化的趨勢，更反映其改革的特性。雖然目前中國大陸高等教育依然停留在菁英式的教育體制，但因面臨著國際競爭壓力，中國大陸高校生卻秉持著兢兢業業的學習精神，儲備未來的競爭力，這樣的現象應讓台灣有所警惕（藍琇玟與黃子峻，2003 ）。
二十一世紀是新的世紀也充滿了新的挑戰。面對國際市場的競爭壓力，中國與臺灣的高等教育都面臨了WT ○ 的衝擊，高等教育必須經過改革為新的挑戰籌備新的動力。台灣高等教育環境必須不斷地蛻變，藉由中國大陸的經驗，提升高等教育的質和量。經由兩岸雙方的交流互動，台灣須向中國大陸學習兢兢業業的精神，讓台灣的高等教育能擁有面向新世紀挑戰的能力。
參考文獻
中華人民共和國教育部（1998）。中華人民共和國高等教育法。線上檢索日期：
沈姍姍（2000）。國際比較教育學。台北縣市：正中。
教育部（1994）。學位授予法。台北：教育部。線上檢索日期：
教育部（1998）。教育改革行動方案。台北：教育部。線上檢索日期：
http://www.edu.tw/EDU_WEB/EDU_MGT/E0001/EDUION001/menu03/sub02/03020201.htm?TYPE=1&UNITID=3&CATEGORYID=9&FILEID=73874#
楊景堯（2005）。中國大陸高等教育的歷史發展。載於成群豪、陳伯璋、蓋浙生主編，新世紀高等教育政策與行政（頁39-66）。台北：高等教育文化出版。
楊景堯、黃三吉（2003）。中國大陸教育制度。載於王家通主編，各國教育制度
（135-177）。台北市：師大書苑。
楊瑩（2002）。台灣與中國大陸高等教育改革之比較研究。新世紀的教育遠景
，121-170。
藍琇玟、黃子峻（2003）。從中國大陸高等教育流變看臺灣高等教育。今日教育，（68），114-121。