紐西蘭幼兒教育政策的省思
雲美雪
嘉義大學幼兒教育研究所
第一章 前言
臺灣近年來幼托整合的聲浪中我們發現主管幼教機關、公私立幼稚園及幼教師資等議題不斷成為討論的重要內容，臺灣似乎缺乏一個整合官方、幼托機構、父母及幼兒的資訊中心。在收集紐西蘭的幼兒教育政策及發展方向中，我發現紐西蘭的早期的童年教育(ECE-- Early Childhood Education in New Zealand)可以讓我們作為參考，因此以下將分述重點並比較二國的異同。紐西蘭有一個超強的ECE組織凝聚力量，執行紐西蘭政府改善幼教10年的行動計劃。ECE是一個父母教養兒女獲得育兒資訊和支持的重要管道，希望推動更多的小孩參加早期的童年服務以建立兒童的基礎學習和發展。臺灣主管幼兒教育事宜在中央是教育部，在地方則由各縣市教育局或社教課負責。依據教育部95年度施政方針，希望建構幼稚園與托兒所整合的可行模式，提供弱勢地區與一般地區經濟弱勢之5足歲幼兒充分的就學機會，以建立理想的幼兒教育環境。臺灣與紐西蘭為幼兒教育的推動都朝著教育普及化進行。所有的父母都希望孩子能獲取技能，儲備未來教育經驗，幫助幼兒成為愉快健康的人民，透過普遍化的幼兒教育能奠定孩子一生良好的學習根基。
紐西蘭政府承諾提升所有紐西蘭兒童教育成就的水準，持續學習的基礎，ECE是關鍵的第一步。ECE豐富了兒童在學前教育的成長與發展，ECE策略計劃藉由對於早期兒童教育提供政策架構、目標和策略，紐西蘭ECE部門的力量，為幼兒教育發展的基礎，以達到改善品質，增加參與，和減少差異性是紐西蘭幼教在未來十年的焦點。而臺灣未來十年的幼教願景是什麼呢？是否有良善的規畫和健全的組織加以推動執行呢？他山之石可以攻錯，希望藉由紐西蘭ECE的幼教政策帶給我們更宏觀的視野。
第二章 文獻探討
第一節 現行紐西蘭之ECE幼兒教育機構與臺灣幼兒機構的比較
1. A Diverse Sector紐西蘭分散式幼教機構
兒童的成長和發展在早期是最快速的，兒童在設定的範圍內學習。父母是兒童發展的關鍵，早期學習大多是在家庭中的經驗。紐西蘭兒童不需要參與正式的ECE，在開始上學前大多數在某些階段都如此。ECE服務的範圍很寬廣，提供種種範圍的服務，來滿足大多數兒童、父母、家人和Whanau照護和教育的需求。在某些ECE計劃中，父母和Whanau直接對兒童的教育和照護負責。在其他的計劃中，由付費人員負責。也有一些居家規劃，由付費人員負責家庭中兒童照護與教育。
紐西蘭兒童享受種種不同範圍的教育和照護。某些教養中心與父母和Whanau一起工作；其他的直接和幼童一起工作。主要的教養中心有：
Education and Care Centres 教育和照護中心
對於出生到屆齡就學兒童提供會期制、全天、或彈性時數的方案。也許是私立、非營利、社區型服務、或營利事業或組織的附屬(如大學或專科的托兒)。這些中心包含少量但增加中的特定毛利洗禮教育和照護中心、和太平洋島嶼教育和照護中心。
Home-based Services 居家服務
包含一個居家照護給予者的集合(網路)，在協調者的監督下運作。每週若干小時，協調者安排兒童和照護給予者在認可的家庭中。
Kindergarten 幼稚園
一般以會期制運作早期兒童教育，對3-5歲的兒童。
Kohanga Reo
對於mokopuna和他們的whanau在Te Reo和Tikanga 提供完整的方案，從出生到就學年齡。
Licence-exempt Playgroup 免除執照的群體
對於那些滿足每週1-3會期的父母和兒童的社區型的群體。
Parent Support and Development Programmes 父母支持與發展方案
藉由協助建立雙親能力，集中改善健康、社交、教育結果。
Playcentres 遊樂中心
由父母集中監視和管理直到五歲的兒童。
The Correspondence School 函授學校
提供3-5歲兒童遠距ECE服務，因隔離、生病、或特殊需求而無法參與ECE服務的兒童。
2. 臺灣幼兒教育機構
針對不同年齡層，臺灣的教養機構有托嬰中心、幼兒園、幼稚園及課後照顧中心。臺灣目前尚未提供每週若干小時的居家照護。也未針對特殊族群提供完整的幼教方案。較少父母支持與發展方案，缺少遊樂中心，以及函授學校。
臺灣的父母對於學前教育有公立幼稚園及私立幼稚園可供選擇。目前幼教參與率很高，一些弱勢兒童仍然被忽視，因為幼稚園非強迫入學。經濟弱勢族群如單親、隔代教養、外籍配偶子女等低社會經濟背景。臺灣政府可參考ECE服務，增設公共設施以增加這些族群的參與。
在原住民幼兒教育方面，臺灣少有相關資料提及原住民對於幼兒教育的參與。而近幾年Maori在紐西蘭兒童的教育中有很大的參與。重點在提升Maori兒童的成就，和建立whanau、hapu、iwi的技術，使maori可以更為主動的參與教育的事宜，發現更多有效的方法來增進Maori教育的結果。此外ECE發展計劃鼓勵Pasifika兒童參與有執照的ECE服務，滿足了他們在語言、文化、和教育的渴望，建立了有執照且有特色的Pasifika ECE服務。
3. 臺灣與紐西蘭幼兒教育機構比較
第二節 紐西蘭與臺灣幼兒教育課程組織目標及推動方針
1. 紐西蘭ECE重點工作及推動幼教普及化
紐西蘭政府提供資金、建立法規、公告資訊、提供支援。為了增加合格ECE教師的數目，政府將導入需要ECE服務供應者的法規，來聘任登記的教師。透過支援，政府將提供資訊在如何滿足和提供支持給教師教育供應者，ECE服務和ECE教師來協助過渡時期。對於所需ECE服務而聘用登記的教師，將增加服務的成本。政府認識到，若將為大部分的費用，計算在服務上，使用者將減少參與。藉由特定的策略，我們需要增進合格的ECE服務的參與，所以兒童發展和提升早期學習基礎，透過參與合格ECE服務，孩子們、父母、家人和whanau能夠接受滿足他們需要的ECE服務(包括訓練、教育、和父母被雇用的需求、和文化、和孩子們、父母、whanau的語言的需要)。孩子們能夠經由一連串的設定，包括他們的家人，發展和建立堅強的早期學習基礎。兒童早期學習的基礎更進一步被擴展，藉由參與合格的ECE。對於那些處於劣勢背景的孩子們，參加合格的ECE特別重要，當他們無法在家庭中經歷高品質的學習經驗。
a. 增進特殊族群的參與
毛利人兒童目前參與ECE服務，與其他紐西蘭孩子們參與的比率並不相同。Whanau、hapu、iwi、和社區最好知道毛利人在參加ECE服務時遇到的障礙，與Maori人一起克服這些障礙，和發展策略以培養更大的參與。採用由毛利人執行為毛利人建立和支持社區型ECE服務的型式。支援制定這樣的服務，可能涉及把任意的補助金規劃，用作直接提供建築物租約的範圍。確保這樣的服務有支援可以持續運作，隨著許多毛利人孩子們參與主流ECE服務，確保這些服務對他們的、和那些他們的whanau的需要是有回應的。這裡強調將包含與ECE服務和教師教育提供者一起運作，來增強ECE教師的理解和鑑賞Waitangi、雙文化、Te Reo和Tikanga Maori的合約，他們才能夠支援和鼓勵毛利人孩子們的學習和毛利人父母的介入。
Pasifika民族也同樣有許多與毛利人一樣的挑戰，與其他紐西蘭孩子們相比，較少的Pasifika孩子們參與ECE服務。Pasifika社區在決定鼓勵更多Pasifika父母將他們的孩子們包含在ECE服務方面的策略中，政府將更積極地投入在與Pasifika社區形成夥伴關係，以確保他們準備好接受滿足他們的需要的ECE服務。政府將特別和這樣的獨立的Pasifika ECE服務，以確保他們收到所需在政府、管理、和專業領導方面的建議和支援，以建立他們的長期生存能力。參與主流ECE服務Pasifika 孩子們所需要的教育和照護也將在聚光燈下。政府將隨著主流服務而工作，確保教師理解這個特定遺產、文化的和 Pasifika 社區的語言的需要。
教育部是有效的中央支援樞紐，把需要幫助的 ECE 服務與支援供應者連接起來。統治、管理、回應和合格是支援機制的最基本的關切，因為這些要素最直接影響
ECE 服務長期的健康。現下我們正看見這個支援的結果。集中的支援特別提供給參與ECE服務記錄低的社區，以倒轉趨勢。集中的支援也確保以前掙扎在統治和管理事宜的勢力，可以建立獲得力量。教育審查辦公室和中央部門維持支援觀察，對於具風險的服務。他們的興趣是要確保這些服務受到他們需要繼續的支援和專業的發展。
b. 增進ECE服務的品質
合格早期兒童教育奠定兒童日後學習的基礎，透過豐富環境協助認知技術的發展，有助於自我重視的發展，當兒童得到他們情緒的瞭解和建立對應到其他的基礎，這是一種方法藉由社會和文化價值來增強和傳承給下一代。ECE研究顯示，品質是一種結果，受過訓練的成年人與孩子們的比例，兒童的數目(群體大小)，在某些服務，教師合格的水準。總的來說，這些因素形成了ECE品質建立的基礎。依次，品質的相互作用導引課程(Te
Whariki)的有效改善。策略希望的結果在下面列出，ECE服務將促進Te Whariki完全和有效的。意味著教師、比例和群體大小支持品質，對於兒童有所回應的教師，從所有的民族背景、語言、和文化。合格的相互作用，在教師/父母、和whanau和兒童間。期望能增進參與比例和群體大小，提升Te
Whariki的有效的傳遞，建立、反應、合格的實行在教學和學習。
2. 臺灣教育部年度施政方針與幼教普及化的推動
歸納教育部六年來教育施政方針如下：
(資料來源:作者整理自教育部網頁2006.12.31)
臺灣對於幼教普及化的作法如下：教育部擬提高五歲幼兒入園率達百分之八十以上以，優先補助山地、離島及偏遠地區增設公立幼稚園 (含幼教特教班)，以提升幼兒入園率。鼓勵各縣市增設國小附設幼稚園 (班)。補助原住民及身心障礙幼童就讀幼稚園。不影響公共安全之原則下，放寬幼稚園設置條件。督導各縣市輔導未立案幼稚園合法立案。(一)健全幼稚教育發展，修正相關法規，修正教育人員任用條例及其施行細則，將幼稚園教師納入該條例適用範圍。(二)修正幼稚教育法，明定各級主管教育行政機關得視實際情形，優先補助下列幼稚園：山地、離島及偏遠地區新設幼稚園。招收身心障礙、低收入戶幼兒之幼稚園。已立案並完成財團法人登記之幼稚園。(三)強化幼稚教育師資水準與專業知能1.協調師範院校增設幼教系所，增設特殊幼教師資組；並協調各大學增設幼教學程，以增加幼教師資來源。2.協調師範院校增開專科或學士後幼教師資學分班，提供現職合格幼稚園教師進修管道。3.增加幼稚園教師短期研習機會，並力求內容多元化與進階化。4.建立資深優良幼稚園教師擔任實習指導教師制度，增進幼教專業知能。(四)充實幼稚教育課程、活動及設備1.研發幼稚園與國小低年級之銜接教材，提高幼兒生活與學習適應。2.編輯幼稚教育單元活動設計補充教材。3.鼓勵家長參與社區幼稚園各項親職教育活動，並建構適合幼兒健全發展之網路系統。4.研議並試辦以幼兒學習經驗為導向之教學實驗。(五)提升幼教行政功能、監督與輔導績效1.督導及補助縣市政府清查未立案幼稚園，並限期整頓改善。2.檢討幼教評鑑績效，建立常設性輔導單位。3.督導及評鑑幼稚園公共安全防護事項。4.輔導各縣市成立幼教資源中心，並支援社區幼稚園健全發展。
對於特殊地區族群採優先辦理及補助方式進行，推動「國民教育幼兒班」（以下簡稱為國幼班）為國民教育向下延伸一年之規劃，且因離島地區的發展相對於台灣本島而言一直都是處於邊陲，現階段教育資源分配並不平均，初步規劃於離島三縣（金門縣、連江縣、澎湖縣）三鄉（綠島、琉球、蘭嶼）先行辦理國幼班，希望保障離島地區幼兒的受教權益，並改善受教環境進而提昇優質的受教品質。
第三章 幼教政策的省思
紐西蘭ECE部門創新促進研究和發展，表現出紐西蘭的聰明和對教育的創新。ECE教師連結他們的技能產生的結果，意味著創新是在不斷的改變及探索、資訊化、分享教學技巧和廣大範圍的實行，延續了教學和學習的效率。臺灣幼教教學與創新應由一個更強而有力的機構來主導。
臺灣的父母將孩子送到幼稚園後，孩子的教育就變成了幼稚園老師的責任，我們應思考將父母的責任清楚明訂於早期教育之中。紐西蘭父母在孩子們的學習和發展中充分被告知他們的任務，他們經由接受廣泛的服務和訊息而被支持。
為孩子量身訂作課程，教師經由例行性的會議討論課程的連結，兒童學習的需求(包含特殊教育的需求)和可以達到多好。教育與其他社會單位的連接，如健康、司法、兒童、青年和家庭服務，培養一個環境，發展一個充分的親代支持和教育的中心。提供課程資源來協助父母做好親職與幼兒教育。目前臺灣的父母對於教養孩子的困擾，所能尋求支援與協助的管道仍然不足，應妥善為孩子設想，提供專業服務及教育資源。
紐西蘭ECE部門主動的評估整體幼教計劃，機動性的調整幼教策略，成功回饋並改善現行政策。定期研究審視政策效果並加以修正兒童發展的差異，兒童需要參加課程時間多久？多常參加？從什麼年齡。成人和兒童一起探索知識和瞭解。包含父母課程和健康創新。對於台灣幼兒教育政策，我們是否能更具主動性及彈性的調整並研究其施行績效，作立即性的回饋及反應？
提昇臺灣幼教服務品質，可經由父母參與和家庭式服務，提升幼教教學的品質、教學內容及加強教師專業能力等。參考EEC以建立臺灣幼兒教育的願景及未來努力的方向，增進特殊族群的參與以制定更多未來幼教政策，與各部門間統整及提供更廣泛幼兒照護。幼兒教育是靠全民一起努力，政府、幼教單位、老師及家長以最有效率方法來確保兒童以適當的和自信的方式學習，在心理、身體、和精神知識的感覺上成長。
第四章 結語
(一)對政府的建議
1. 發展政策架構支持父母教養幼兒，提供相關育兒服務。
2. 提供多樣性及彈性的幼教相關服務，獎勵設立各類型幼教機構。
3. 提出具體作法讓特殊族群有參與幼教的機會，如山地原住民、客家族群等。
4. 立法並支持一個統籌全臺灣幼兒教育的早期幼兒教育中心，以妥善，照顧到各方面的需求，並統整各縣市教育及社教單位的管理工作。
5. 提升幼教師資合格率以改善幼教品質。
6. 公開資訊以提昇家長教養子女，教師教學及幼教機構管理法規及政令宣導。
7. 更機動性及彈性反應政策實施成效，以提供孩子最有效率及實用性的服務。
8. 不斷研究及修正幼兒教育政策提供創新及全面性配套措施及服務
(二)對家長的建議
1. 家長應充實親職教育和了解家庭教育政策，如增進家庭讀寫能力、充實家中的圖書。
2. 家長應充分運用育兒資源以協助幼兒獲得早期教育良好的發展並持續未來教育。
參考書目
國立台灣師範大學主編（2003）教育發展的新方向：為教改開處方。台北：心理。
楊瑪利（1992）。借鏡紐西蘭：對內合作，向外競爭。小國如何化劣勢為優勢。天下雜誌半月刊，261期，168-173頁。
幼兒教育及照顧法草案(2006) 。幼托整合專案咨詢小組第6次會議後修正條文。
教育部(1999)。教育部90-95年度施政方針。臺北：教育部。線上檢索日期：
NEW ZEALAND Ministry of Education (2006, Dec) Early Childhood
Strategic Plan. Retrieved Dec.28, 2006 from World Wide Web:
http://www.minedu.govt.nz/index.cfm?layout=document&documentid=7648&indexid=10944&indexparentid=10943