第一章緒論

台中縣市國民中學融合教育實施辦法之探討

郭懷茹

嘉義大學教育行政與政策發展研究生

一、前言

在人權高張的時代裡，基於人道主義的考量及對生命的尊重，特殊教育的品質也隨著社會大眾對於身心障礙者的態度之改變而提升。一般大眾對於身心障礙者的態度亦由「偋棄」、「排斥」、「拒絕」、到「憐憫」、「容忍」與「同情」，轉變為「調適」、「接納」與「同理」，最後到「珍惜」、「尊重」與「欣賞」的態度(邱上真，1999)。

從整個特殊教育政策改革史來看，特殊教育從一開始六零年代的被普通教育排斥、隔離在外，所產生的常態化、反隔離，七零年代的回歸主流、最少限制環境、八零年代普通教育改革、以至九零年代的融合教育興起，我們可以看到特殊教育的學生融合於正常社會生活、實施融合教育的這條路是多麼的困難、漫長(林東山，2005；秦麗花，2004；陳麗如，2004)。

二、我國融合教育演變

就整體國際局勢觀之，特殊教育已從過去的隔離教育(segregated education)走向整合的完全融合(inclusion)，我國沒有理由自外於此大趨勢(王木榮， 2000)。因此，台灣特殊教育改革的呼聲四起，而修正特殊教育法更是改革的重點，協助更多安置在普通教育中的身心障礙學生，符合融合教育精神及時代需要。

我國因應特殊教育潮流與改革的呼聲，於民國86 年5 月14 日新修訂的特殊教育法與87 年5 月29 日的特殊教育法施行細則，乃是針對前述兩份報告書的具體回應，也反映美國IDEA(Individual with Disabilities Education Act,1990)的精神，其中明確指出了最少限制的環境為安置原則，並提供就讀普通班身心障礙學生輔導的相關做法，各級教育主管機關應訂定身心障礙學生就讀普通班的輔導辦法及結合特殊教育機構和專業人員提供普通學校協助的辦法(劉博允，2000)。在新修正的特殊教育法中，雖然沒有用到回歸主流、統合、融合等字眼，但在策略與特色上，已明確顯示盡量統合(吳武典，1998)。

根據教育部特殊教育通報網（http://www.set.edu.tw/各類統計查詢），2006年9月11日的統計資料發現，截至2006年9月止，全台灣（含金門縣與連江縣）各縣市國中階段身心障礙學生(不包括特殊學校)共19826人，扣除在家教育（含其他）的身心障礙學生704 人後，接受特殊教育安置（包括自足式特教班）的國中身心障礙學生共3821人，佔全體國中階段身心障礙學生的19.98﹪，而就讀於一般學校普通班的身心障礙學生共15109人（含各類資源班、巡迴班與普通班接受特教服務）佔全體國中階段身心障礙學生的79.01﹪。由此可見，國內身心障礙學生的安置型態，已經不再像以往通通安置在集中式特殊班級中，反而是安置在普通班佔有極高比例，我們可以看出，融合教育在我國特殊教育的國民中學階段，已經開始能夠滿足特殊教育學生的受教需求。

三、台中縣市國民中學融合教育實施辦法之探討

我國於民國八十六年新修正的特殊教育法中，為順應特殊教育發展的潮流開始立法朝向融合教育的發展；民國八十七年配合修訂的特殊教育法施行細則中也有與融合教育相關規定。因此，新修訂之特殊教育法及其施行細則等有相關條文，是我國實施融合教育政策的法令依據。臺中市、台中縣政府也開始在民國87年依據特殊教育法、特殊教育法施行細則，訂頒融合教育的相關條文，以利教育局和學校能夠確實執行融合教育。

茲就台中市、台中縣融合教育相關條文，製作表格比較如下：

(一)、身心障礙學生就讀普通班安置原則與輔導辦法比較

我國在八十六年特殊教育法以最少限制環境的安置要求，揭示融合教育的意涵，並訂定相關辦法，因此，台中縣市也明定就讀普通班身心障礙學生安置原則與輔導辦法，來落實融合教育的政策，尤其對於學齡階段特殊需要學生強調以常態就學環境進行安置。以下表為台中市、台中縣身心障礙學生就讀普通班安置原則與輔導辦法比較：

表1

台中市、台中縣身心障礙學生就讀普通班安置原則與輔導辦法比較

縣市內容	台中市	台中縣
辦法名稱	台中市身心障礙學生就讀普通班安置原則與輔導辦法	台中縣「普通學校(班)身心障礙特殊教育學生安置原則暨輔導辦法」
頒布時間	民國88年	民國87試辦「國民教育階段普通班身心障礙特殊教育學生融合式特殊教育服務」，民國88年正式頒布實施辦法
法源依據	依據特殊教育法第十四條規定訂定之。	一、特殊教育法。二、特殊教育法施行細則。三、特殊教育課程教材教法實施辦法。
安置原則	一、應依該生之個別教育需要評估其安置之適當性。二、應安置與其他學生，一同接受適當的教育；但在普通班提供之教育輔助器材及相關支持服務無法滿足該學生之需要時，經家長同意及鑑輔會核准，得安置在特殊教育場所。三、該學生狀況有明顯改變或不適應情事者，得調整其安置方式。四、應安置在其住家附近學校就讀，並協助該學生與其他學生同等機會參與校內活動。	一、以「就近就學」及「最少限制環境，最大發展機會」為原則，參酌家長意願，提供身心障礙學生最適當教育安置措施。二、由本縣特殊教育學生鑑定及就學輔導委員會依據身心障礙特殊教育學生各項診斷評量資料、學習需求及所需之相關服務，進行綜合研判，並參酌家長安置意願，作成最適切之安置建議。
教育安置方式：	身心障礙學生就讀普通班以在原班級接受相關教育輔導為原則，各校除運用原有輔導措施外，應依學生學習需要或適應能力，利用特殊教育班、資源班及身心障礙巡迴輔導班等資源提供服務。	依據學生障礙程度及適應情形，作不同的教育安置。目前之安置方式如下：(1)普通班、(2)普通班輔以諮詢服務、(3)普通班輔以特殊教育巡迴輔導、(4)資源班、(5)自足式特殊班、(6)特殊學校、(7)教養機構附設之特殊班、(8)在家教育。
身心障礙學生就讀普通班之教師條件	一、身心障礙學生就讀普通班之教師，應依下列各款順序遴用之： 1.具特殊教育教師或輔導教師資格者。 2.曾任教身心障礙學生特殊教育班者。 3.熱心輔導且願配合特殊教育工作者。二、各校徵聘普通班教師，以曾修畢特殊教育導論三學分，或參加特殊教育研習五十四小時者，優先任用。	選派輔導師之優先順位： 1.特教生班級導師，且具備合格教師資格者。 2.特教生班級導師未具備合格教師資格時，以下列人員為選派對象： (1)已修習特殊教育學分(位)之專科教師。 (2)已修習輔導學分(位)之專科教師。 (3)資深且富教育熱忱之專科教師。 (4)退休教師。 (5)輔導室行政人員。

由身心障礙學生就讀普通班安置原則與輔導辦法看出，台中市和台中縣皆依據特殊教育法，以「就近就學」及「最少限制環境，最大發展機會」為原則，參酌家長意願，提供身心障礙學生最適當教育安置措施。各校除運用原有輔導措施外，應依學生學習需要或適應能力，利用特殊教育班、資源班及身心障礙巡迴輔導班等資源提供服務，因此，隔年，台中縣市接連提出相關特殊教育行政支援系統實施要點，法規明訂出應該提供哪些服務支援系統！且在遴選身心障礙學生就讀普通班老師時，也會考慮老師的條件以及接受度，讓學生能夠得到最好的就學環境。

(二)、特殊教育行政支援系統比較：

融合教育需要有充分的人力配合與相關人員支持，因此明定特殊教育行政支援系統，包括：與相關人員的合作、行政支持及持續的支援。唯有充分的支援，方能建立長遠的融合教育形式。以下表為台中市、台中縣特殊教育行政支援系統比較：

表2

台中市、台中縣特殊教育行政支援系統比較

縣市內容	台中市	台中縣
條款名稱	台中市特殊教育行政支援系統聯繫及運作方式實施要點	台中縣普通班身心障礙學生教育支持系統
頒布時間	民國89年	民國88年
法源依據	依據特殊教育法施行細則第十條規定訂定之。	依據特殊教育法施行細則第十條規定訂定之。
組織成員	依由臺中市政府教育局結合社會局、衛生局、勞工局及特殊教育學生鑑定及就學輔導委員會、特殊教育資源中心、特殊教育諮詢委員會、身心障礙教育專業團隊、其他相關組織等組成。	結合醫療系統、社政系統及民間團體等的配合，隨時提供身心障礙學生所需的支持服務系統，以落實彈性安置、適性教育的教育目標。
支援系統聯繫及運作項目：	1.通報系統之建立。 2.轉銜服務之聯繫。 3.福利訊息之提供。 4.特殊教育之推動。 5.復健與醫療諮詢。 6.職業訓練與就業輔導。 7.其他相關事項。	1.特殊教育學生鑑定及就學輔導委員會 2.在各級學校內成立「特殊教育推行委員會」以推展校內特教工作 3.提供教師特殊教育專業知能在職進修及研習 4. 結合社會資源充分利用 5.身心障礙教育專業團隊人員的整合

融合教育運作成功與否，除法令制度需健全完善外，實端賴學校行政的支援、普通班及特教班教師和家長多方面是否能充分合作來決定。行政組織健全與否便成為推動融合教育最重要的關鍵。因此台中市、台縣特殊教育行政支援系統，便是依據特殊教育法施行細則第十條訂定之，結合醫療系統、社政系統及民間團體等的配合，隨時提供身心障礙學生所需的支持服務系統，以落實彈性安置、適性教育的教育目標。

(三)、特殊教育諮詢委員會設置要點比較：

為協助家長解決特殊兒童的教育安置、就學等相關問題，及協助各級學校教師、教育行政人員解決有關特殊教育方面問題，因此，台中市、台中縣皆成立特殊教育諮詢委員會，希望透過委員會的力量，善用民間、政府的資源，可以讓更多身心障礙學生獲得更完善的照顧！以下表為台中市、台中縣特殊教育諮詢委員會設置要點比較。

表3

台中市、台中縣特殊教育諮詢委員會設置要點比較：

縣市內容	台中市	台中縣
條款名稱	台中市特殊教育諮詢委員會設置要點	台中縣特殊教育諮詢委員會設置要點
頒布時間	民國89年	民國88年
法源依據	特殊教育法第三十一條	特殊教育法第三十一條及同法及施行細則第十條之規定訂定之
組織成員	置主任委員一人，由市長兼任；副主任委員一人，由教育局局長兼任；總幹事一人由教育局特殊教育課課長兼任；執行秘書一人，由業務承辦人兼任；另設置委員十五至二十一人，由市長聘請學者、專家、衛生醫療、教育、社會福利、家長、特殊教育團體等代表為委員。委員均為無給職，任期二年，期滿得續聘之。	本會置召集委員、副召集委員各一人，委員十五至二十人，由縣長就下列人員聘任之，任期二年。臺中縣政府機關單位代表（函教育、社政、衛生等單位）。專家學者、民意代表、醫界代表、社團代表、學校代表、家長代表。
召開時間	本會每半年召開一次定期會議，必要時得召開臨時會議。由主任委員召集之；若有半數以上委員認為需要召開會議時，主任委員應立即召開會議。	本會每半年召開會議一次，必要時得召開臨時會議，由召集委員召集之。但如有半數以上委員認為需要召開會議時，召集委員應即召開。
任務	（一）促進特殊教育之發展。（二）處理各項權益申訴事宜（三）其他有關特殊教育諮詢事項。	一、反映各界意見以強化特殊教育之功能。二、提供特殊教育發展方向以作為政策執行之參考。三、特殊教育學理之諮詢與活動之指導。四、統合教育、醫療、社政及職訓等單位意見，提供特殊教育整體性服務。五、保障特殊教育學生教育權利，提供申訴管道。六、結合民間團體力量，共同宣導特殊教育之實施，以利無障礙環境理想之達成。

因台中市、台中縣主客觀情勢不同，擁有及可善用資源亦有所限制，台中縣市政府以特殊教育法第三十一條為依據，訂定特殊教育諮詢委員會設置要點，雖然法規名稱相同，但其制定任務的內容則會有些差異，然而其整體仍必須以特教法為基準，不得相抵觸。其設置目的是為了能夠反映各界意見，以強化特殊教育之功能。提供特殊教育發展方向以作為政策執行之參考，及特殊教育學理之諮詢與活動之指導，以縣、市長為召集人，聘請學者、專家、衛生醫療、教育、社會福利、家長、特殊教育團體等代表為委員。每半年召開一次定期會議，統合教育、醫療、社政及職訓等民間團體力量和意見，提供特殊教育整體性服務。從單向、片面的服務，到雙向、全面的專業服務，皆是為了滿足身心障礙者多元的需求，在特殊教育機制中，專業團隊也成為必然的趨勢。

四、結論

特殊教育發展情形，是國家教育發展的重要指標。因此，縣市政府更應該配合政府推動「融合教育」政策，重視「融合教育」推展現況，以利提昇國家整體的教育服務品質。由以上台中市、台中縣「身心障礙學生就讀普通班安置原則與輔導辦法」、「殊教育行政支援系統」、「特殊教育諮詢委員會設置要點」三種條文比較看出，台中市、台中縣政府，皆能配合政府推動「融合教育」政策！讓特殊學生皆能進入普通班級，成為普通班的一份子，所有學生都在主流環境中接受教育，個別差異受到尊重！為了使特殊學生在融合環境中學習，必須建立起一個支持性的教育環境，有充分的人力配合和相關人員支持，使特殊學生都能在融合教育環境中獲得尊重、均能適應良好。由此可見，合宜適切的學校支持系統，對學校行政、安置於普通班的身心障礙學生與其教師都是必要的。然而，空有完善的法令和政策是不夠的，如果無法落實在融合教育的實務中，等於是有融合之名卻無融合之實！

參考文獻

王木榮（2000）。認識融合教育。特殊教育論文集，國立台中師院特教中心印行。

台中縣教育局（1998）。台中縣普通學校(班)身心障礙特殊教育學生安置原則暨輔導辦法。台中。

台中縣教育局（1999）。台中縣普通班身心障礙學生教育支持系統。台中。

台中縣教育局（1999）。台中縣特殊教育諮詢委員會設置要點。台中。

台中市教育局（1999）。台中市身心障礙學生就讀普通班安置原則與輔導辦法。台中。

台中市教育局（2000）。台中市特殊教育行政支援系統聯繫及運作方式實施要點。 台中。

台中市教育局（2000）。台中市特殊教育諮詢委員會設置要點。台中。

吳武典（1998）。教育改革與特殊教育。教育資料集刊，23，197-220。

邱上真（1999）。融合教育的問與答。載於特殊教育年刊－迎接千禧談特教，191-210 。

林東山（2004）。台中縣國小學生對接受融合教育之身心障礙同儕接納態度之研究。國立彰化師範大學特殊教育研究所碩士論文，未出版，彰化。

秦麗花（2001）。破除融合教育的迷思建立應有的正見。特教園丁，16(4)，51-55。

教育部（2006）。教育部特殊教育通報網。2006年9月11日摘自http://www.set.edu.tw/

陳麗如（200）。特殊教育論題與趨勢。台北：心理出版社。

劉博允（2000）。台灣與美國融合教育政策研究。國立暨南國際大學比較教育研究所碩士論文。未出版，南投。

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