台灣家庭教育政策之發展─過去、現在與未來
詹令后
嘉義大學家庭教育與諮商所研究生
壹、前言
2005年天下雜誌特別針對家庭教育出版一本教育特刊，內容提到歷經全球化、科技化的變遷，家庭樣貌急速改變，全球各國已將家庭政策視為國家競爭力的基石。在1994年，聯合國發動「國際家庭年（International
Family Year）」，各國政府與民間組織，紛紛展開一連串的研討與行動方案。把過去被認為是「私領域」的家庭議題，第一次帶到政府公部門與國際公共論壇上。
2004年國際家庭年第十年，家庭已不再是私領域的家務事，先進國家都已經認知有活力具生產力的家庭是未來發展的基礎，是下一個世代的搖籃。家庭的強弱將大幅反映每個國家社會的競爭力。近十年來世界各國都大舉投資於家庭政策，把家庭的需求納入未來國家發展計畫中。早就脫離補貼與補救弱勢的政策，而是把投資於所有家庭的穩定與健康，當成投資於未來的國家計劃。
領先的國家也將家庭教育當成兒童教育的基石，人力素質和競爭力名列國際組織名列前矛的芬蘭，認為家庭教育才是教育成功的關鍵。聯合國經濟社會政策發展部總監史瓦斯基特別強調，在家庭議題上，政府必須扮演關鍵角色，提出與家庭教育、健康、勞工政策、社會保護、住房政策等之總體規劃。
鄭石岩〈2005〉強調，面對台灣家庭及家庭教育的難題，政府應從上層思考和民間攜手合作，從上到下發動夥伴計畫。讓孩子的品格教育不只是家庭的責任，而且是結合社區學校共同面對解決問題。因為家庭是社會共同的責任，影響我們所有人的未來。
我國家庭教育法歷經八年的努力，在各方期待下，終於在
貳、回首過去─臺灣家庭教育發展概況
臺灣推展家庭教育大約在1940年代左右，其發展大致可分為三個時期：
一、萌芽階段：以倫理道德教育為主之家庭教育
追溯臺灣社會教育體系中家庭教育之發展，最早之相關法規為1945年頒佈之「推行家庭教育辦法」，其中第一條明白揭示了家庭教育之目標為：「加強倫理道德教育，改進國民生活，以期建立現代化家庭」。若對照法規與相關計畫，早期之家庭教育以孝親事長、敦親睦鄰、敬老尊賢等倫理教育為主。
二、建立階段：以「親職教育」為主之家庭教育
1980年代，隨社會中青少年犯罪日益嚴重，社會教育體系中家庭教育之關注，集中於「親職教育」，以期加強家庭對子女之教養功能。換言之，該時期之家庭教育主要對象為「為人父母者」，而家庭教育乃以「諮詢」與「輔導」為主要方法，強化家庭中父母對子女之管教，以期降低社會中之青少年犯罪。
三、發展階段：以「學習型家庭」之概念全面推行家庭教育
根據各項研究顯示，社會變遷中所發生的各種社會問題與家庭教育有密切關聯；父母對子女未付出妥善的關愛與照顧，家庭成員間未能習得合宜的相處模式，均易導致社會問題叢生。家庭是第一個而且是最佳的學習場所，孩子在家中，不僅學到知識，也學習如何學習，並發展對於學習的愛好以及習慣，這些對於孩子將來的發展極為重要。負照顧責任的父母則經由耐心、互動、模範與愛，創造一個理想的學習環境，稱為「學習型家庭」(learning
family)，乃是迫切的事。變遷的社會是一種學習型社會，學習的機會向每位國民開放；而學習型家庭的締造，是孕育人們積極主動的學習態度的必要環境。
1990年代，隨著各縣市執行機構「家庭教育中心」之確立，臺灣社會教育體系中家庭教育之發展進入擴展階段。在推動之策略方面，相較於80年代以「諮詢」與「輔導」為主，此時期轉變為以「預防」之觀點，強調「教育」策略。而隨著「學習社會」、「終身學習」觀念之推動，家庭教育之關注亦受到影響。1998年教育部之「邁向學習社會－推展終身教育，建立學習社會」白皮書，提出「學習型家庭」之概念，其後推動「學習型家庭」成為社會教育體系中家庭教育之主要目標。所謂「學習型家庭」其精神簡言之，包括：「學習的家庭」、「家庭的學習」，前者強調家庭中學習氣氛之營造，後者則強調家庭中各式各樣之學習活動。
四、立法階段：以「家庭教育法」全面推動家庭教育
行政院教育改革審議委員會於1996年所提「教育改革總諮議報告書」中，將「強化家庭教育」列為建立終身學習社會的基礎主幹，並將「制定親職教育法」列為教育改革方案之優先推動專案。爰此，教育部為使推動家庭教育之工作有其法律依據及利於業務銜接，並藉以整合各級政府、民間團體、學校教育及專責機構之功能，積極提升國民家庭教育之知能，進而安定社會秩序，促進社會和諧，爰擬具完成家庭教育法（草案），其要點如下：
〈一〉、明定家庭教育法之立法目的及家庭教育事項之範圍。
〈二〉、明定本法所稱各級主管教育行政機關及其職責。另規定組成任務性編組之家庭教育諮詢委員會及任務。
〈三〉、明定地方政府應設立家庭教育中心及其任務。
〈四〉、明定推展家庭教育之機構與團體及其志願工作人員之徵求。
〈五〉、明定家庭教育人員之進修及家庭教育之實施原則與方式。
〈六〉、明定高級中等以下學校及教師培育機構應實施家庭教育課程。
〈七〉、明定中央主管教育行政機關得委託地方主管教育行政機關辦理
優先接受家庭教育之推動措施。
〈八〉、明定地方主管教育行政機關應提供婚前家庭教育課程。
〈九〉、明定行為偏差高危險群學生之家長應接受相關家庭教育諮詢或
輔導課程。
〈十〉、明定家庭教育課程、教材之研發。
〈十一〉、明定各級主管教育行政機關應寬列經費並研訂獎助事項。
〈十二〉、明定本法施行細則之訂定機關及本法施行日期。
叁、檢視現在─世界首創的「家庭教育法」
我國家庭教育法於
一、訂定家庭教育法的目的：
增進國民家庭生活知能，健全國民身心發展，營造幸福家庭，以建立祥和社會。
二、家庭教育法的立法原因：
(一)、使家庭教育工作於法有據。
(二)、使全國各縣市家庭教育中心定位清楚。
(三)、保障家庭教育中心工作人員，降低人員流動率。
(四)、使家庭教育中心經費有明確來源。
(五)、依法研定適合的家庭教育教材。
(六)、提供家庭教育運作體系的完整機制。
三、家庭教育法對國內家庭教育的影響：
(一)、強調幸福家庭的重要性。
(二)、明定家庭教育的範圍：清楚地說明「親職教育」、「子職教育」、「兩性教育」、「婚姻教育」、「倫理教育」、「家庭資源管理
教育」在現階段家庭生活中是重要的，也是迫切需要的。
(三)、建構完整的家庭教育推廣體系。
(四)、確立家庭教育是終身學習的觀念：破除一般人「家庭教育等於親職教育」、「只有大人才需要學習」的刻板印象。
(五)、建立家庭是一完整系統的理念。
(六)、鼓勵民間機構一起投入。
四、教育部有關於家庭教育之年度施政方針：
(一)、90年度推動學習型家庭，奠定建立學習社會之基礎。
(二)、91年度推動學習型家庭，奠定建立學習社會之基礎。
(三)、92年度推動親子共學及學習型家庭，奠定學習社會之基礎。
(四)、93年度推動學習型家庭及婚姻教育，奠定學習社會之基礎。
(五)、94年度推動家庭教育及婚姻教育，建立外籍配偶終身學習體系。
(六)、95年度推動家庭教育及婚姻教育，並發展新移民文化，促進在地國際文化交流。
(資料來源：教育部社教司網站。作者整理。)
五、現階段家庭教育政策計畫：
家庭教育政策中程計畫：執行期間：九十三年度至九十七年度。
教育部部長杜正勝於九十三年五月二十六日立法院教育及文化委員會第五屆第五會期報告中提出『我國教育政策之現況與未來發展』，其中有關家庭教育部分之主旨為『推行生命歷程家庭教育，打造健康新家園』其內容如下：
(一)、重要性：
家庭教育法已於92年2月正式公布施行，使家庭教育推展體系及工作邁向新的里程碑，進而確立學校教育、社會教育與家庭教育三位一體、相輔相成之教育功能。而近程輔助直轄市及各縣市政府設置家庭教育中心及專業人員納編等事宜，實為當務之急。近年社會多元化發展，國人婚姻觀念改變，對於家庭價值與功能產生許多衝擊，為導正國人正確之家庭與婚姻觀念，提升家庭成員之生活知能，將以生命歷程觀點，依兒童、青少年、成人、中老年等發展歷程規劃家庭教育課程與方案，明白宣示人人皆需要家庭教育，俾有助於現代家庭與個人在婚姻、家庭與學習所面臨的種種挑戰，以增進個人與家庭之福祉，營造幸福健康之家園。
(二)、未來努力方向及理想願景：
展望未來，教育部為協助國人打造健康新家園，將以生命歷程為主軸，朝向推展家庭教育八化目標發展，亦即：
☉家庭教育地方化—輔導地方政府建立家庭教育推展體系，及辦理家庭教育推展計畫。
☉家庭教育終身化—全面宣導生命歷程家庭教育理念，推動生命全程之家庭教育方案。
☉家庭教育多元化—以特殊家庭為推動優先對象，提供適性之家庭教育課程。
☉家庭教育專業化—提升家庭教育工作人員專業知能，建立家庭教育專業機制。
☉家庭教育優質化—評鑑與獎勵家庭教育推展機構及人員，提升家庭教育服務品質與能量。
☉家庭教育資訊化—建立家庭教育終身學習網路，促進家庭教育E化學習機制。
☉家庭教育國際化—發展國際交流家庭教育方案，提升家庭教育服務與研究水準及國家形象。
☉家庭教育普及化—整合家庭教育推展機構、團體等相關資源，提供多元學習管道及服務。
肆、展望未來─家庭教育的挑戰與展望
一、台灣家庭教育政策面對諸多挑戰：
家庭教育法實施後，對解決家庭教育的問題發揮什麼功效？杜正勝部長認為這涉及人生觀、價值觀的問題，家庭教育法沒辦法解決，無法求之於家庭教育法裏的家庭教育，這是每個人觀念的問題，需要整個社會的改造。
政府多年來推展家庭教育不遺餘力亦初具成效，唯在客觀條件限制下家庭教育的服務功能實難以充分發揮，在有限資源與人力條件下，要有效推動家庭教育，仍需克服諸多困難：
（一）、最需教育者參與意願不高：
政府推展家庭教育的策略向來偏重於「統一規劃辦理」提供大量的演講式或園遊式活動，廣招平時即重視子女教養問題的民眾參與，相關家庭教育方案的設計內容、執行、過程、成效評估亦有其重要性。然而家庭教育推展措施最令人批評與憂心的是，那些最需要接受協助的父母卻不來參與。換言之，不能善盡教養責任的父母不會參加親職教育團體或活動。因此，如何幫助不關心孩子教養問題的父母，或由於某些客觀環境因素不易接近家庭教育新知的父母，使其能主動關心、參與孩子的學習發展過程及教育問題，並減少父母抗拒參與親職教育新知吸收和技能訓練，均攸關未來推展家庭教育方案的成效。
（二）、社會變遷快速，亟須增強特殊族群家庭教育之功能：
臺灣家庭結構以核心家庭為主（平均每戶人口為三．四人），而亟須優先實施家庭教育的對象，達四成之多，包括身心障礙者、原住民、低收入戶、在學學生、新婚人士、離婚人士、未婚生子者，及單親等類型家庭。這些在經濟、教育、文化或身心發展等層面處於較不利地位者，一方面家庭之功能較易受傷害，家庭問題若無適當的支援與服務提供，較易惡化衍生為社會問題；另一方面每個個別族群有其不同的個別需求，因此未來推展家庭教育的策略亟須思考應如何轉型朝向「分眾」或「個別族群化」的差異需求，為特殊族群提供符合所需的家庭教育服務，以提升特殊族群家庭教育的功能。
（三）、家庭教育服務人力與專業不足，亟須結合各界資源共同推動家庭教育
各縣（市）家庭教育中心系由教育部補助聘任兩位專職工作人員一位工讀生，
推動家庭教育業務，並招募志願工作人員支援服務，惟以如此之人力配置，面對各縣（市）數十萬、上百萬需要服務的人口，其服務效能實難以完全發揮，加以部分縣（市）幅員廣大，鄉鎮分散，每一縣市僅設一家庭教育中心，對偏遠地區民眾不能有效提供服務，致使需求面與供給面不能相配合。因此，家庭教育的推動與落實，除了靠政府做政策的宣導與資源的協助外，尚須結合地方政府、學校、社區、民間團體、企業機構與個人各方面的力量共同推動，始能克竟全功。
此外，在地方政府財源短絀情形下，很難有納編增額的空間。「家庭教育法」公佈施行前，人事費皆由教育部全額補助，新頒法令雖然規定地方政府應該設置家庭教育中心，但自九十三年度起倘由地方政府全額自行編列經費，財力不充裕，勢將引起各單位執行的困擾，對人員的納編更有不利的影響。而納編人員的資格、條件不明確，也不易進行納編工作。
每個縣市家庭教育中心只能編制兩名專任人員，在專業人員不足的情況下，常有不專業領導專業之情形。
（四）「家庭教育」所屬業務主管機關不一致，權能無法有效發揮：
目前家庭教育所屬業務主管機關，直轄市及各縣市政府均不一致，教育部也未作明確規定。除了兩個直轄市外，僅有十個縣市將「家庭教育」納入教育局，其餘均歸文化局，甚至以往家庭教育工作無法有效推展，「家庭教育中心」置於社教館之下，權能無法有效發揮。
資料來源：教育部社教司92.5.26研商「直轄市、各縣（市）設置家庭教育中心組織及人事納編會議」。
（五）家庭教育經費所占比例過低：
若將教育分為家庭教育、學校教育、社會教育三大等分，相較於其他兩部分，家庭教育好像有，但幾乎沒有。所佔的比例不要說三分之一，甚至連三百分之一都不到。歷年來家庭教育經費占教育部主管經費比例偏低，從學校教育、社會教育及家庭教育三項經費比較起來，推展家庭教育經費實屬嚴重不足且分配不均。以九十四年教育經費來看，家庭教育僅一•四五億，只佔整體教育經費〈四千四百五十七億〉的萬分之一。
〈六〉政府缺乏家庭教育政策願景：
若將家庭政策分為「政策願景」、「福利服務」、「教育」金三角，檢視台灣公部門對家庭教育的投入和資助，呈現明顯跛腳。政府沒有統籌單位提出政策願景，包含到底什麼是台灣要維繫的「家庭價值」以及希望達成的目標願景。在預防性的「教育」部分，資源薄弱，多數現有的政策方針集中在補救型的「福利」項目。
教育部推動「邁向學習社會」白皮書中，對推展學習型家庭的意義與功能定位在「學習型組織的形成」，當時，二十三個縣市家庭教育中心幾乎都以推動「學習型家庭」主要工作。該計畫雖然針對雙薪、單親、隔代教養、原住民、身心障礙、受刑人等大類家庭，特別規劃設計推動方案，希望經由建立學習型家庭家人共學的模式，提升家庭的應變能力，穩固家庭根基。但是對於上述各類家庭經營的實際困難，以及雙薪家庭中，夫妻面臨工作與家庭要如何兼顧的問題，未能獲得有效的支持。而以「學習」的概念推動家庭教育，仍無法讓中下社經地位的民眾產生共鳴。
此外，現任民進黨主席游錫堃擔任行政院院長期間，在一場與外籍配偶的座談會中，提到將以十年三十億元成立照顧外籍配偶的基金會，要求外籍配偶接受國民義務教育，並承諾會提出相關配套措施解決她們就學不便的問題。乍看之下，這個釋放資源的消息是個善意的政策，也是對外籍配偶「生活從寬」政策的一種落實。然而，看似善意的政策措施，卻永遠補不完因為種族、階級，性別而劃分的法令制度所衍生出對外籍／大陸配偶的種種桎梏。目前各個家庭政策相關單位不論是教育部、內政部、或相關民間機構，幾乎都在服務新住民。
所以，造成哪裡有經費可申請，大家就一窩蜂往那個方向去推動的問題。
二、台灣家庭教育政策未來的發展方向：
〈一〉、家庭教育地方化：建立地方政府家庭教育推行體系
1.輔導地方政府建立家庭教育推動體系，推動各縣市政府辦理家庭教育推展計畫。
2.以中央政策規劃為前提，三所大學研究發展為輔，透過計畫研提、審查與輔助，結合各界資源共同推動。輔導並協助地方政府依家庭教育法正式設立家庭教育中心，並配置家庭教育專業人員及經費，為其所在縣市之家庭提供家庭教育課程、活動及諮詢服務。
〈二〉、家庭教育終身化：生命歷程的家庭教育計畫
1.推動家庭教育終身學習理念宣導：包括辦理家庭教育終身學習理念宣導活動，編印生命歷程家庭教育資源及宣導手冊，製作宣導節目等。
2.研發生命歷程的家庭教育教材、方案：包括研發高中、國民中小學之家庭教育方案，研發親職教育、婚姻教育、重大違規學生家長及中老年家庭教育方案等。
3.推動生命歷程的家庭教育活動。
〈三〉、家庭教育多元化：優先對象之家庭教育計畫
研發文化不利、經濟不利、身心障礙、隔代、單親、未成年家庭、外籍及大陸配偶家庭、原住民家庭、受刑人家庭等之家庭教育方案與活動。
※文化不利：主要指的是指資源稀少。
※女性單親研究中發現有貧窮化的現象。
〈四〉、家庭教育專業化：家庭教育專業人員培訓及專業研究計畫
1.培訓家庭教育專業人員：研擬家庭教育專業人員在職進修課程目標與架構，辦理家庭教育專業人員在職進修及業務會報。
2.建構執行專業人員認證體系。
3.培育家庭教育方案種子師資。
4.鼓勵師資培育大學開設家庭教育課程，研擬師資培育大學開設家庭教育課程架構與內涵。
5.培訓家庭教育志工：研發家庭教育志工培訓方案與計畫，辦理全國家庭教育志願服務會報。
6.建置各類家庭教育專業人員人力資料庫。
7.家庭教育需求調查：包括優先家庭教育對象重大違規學生家長之家庭教育需求調查。
8.進行家庭教育政策研究，研擬家庭教育政策白皮書。
9.召開家庭教育發展會議：包括辦理全國家庭教育發展會議、研討會及家庭教育諮詢委員會。
〈五〉、家庭教育優質化：家庭教育評鑑制度與獎勵計畫
1.實施各家庭教育機構、團體家庭教育評鑑或訪視。
2.獎勵各家庭教育機構、團體家庭教育實施成效。
〈六〉、家庭教育資訊化：提供家庭教育e化學習管道
1.建置與充實全國家庭教育資訊網的內容與功能。
2.辦理家庭教育人員e化研習活動。
3.開發家庭教育電子書。
〈七〉、家庭教育國際化：加強家庭教育國際學術交流
1.辦理家庭教育機構交流、觀摩或參訪。
2.推動家庭教育機構國際合作。
3.建置家庭教育英文網站。
〈八〉、家庭教育普及化：整合社區、民間企業、機構與團體推動家庭教育計畫
1.建構社區家庭支持體系。
2.推動家庭教育機構、團體、企業之家庭教育座談會。
3.辦理家庭教育機構、團體、企業之家庭教育列車。
4.結合家庭教育機構、團體、企業辦理全國家庭教育觀摩會、博覽會。
5.整合跨部會家庭教育資源。
伍、結語
「家庭教育法」公布之後，將使我國家庭教育推展體制向前邁進歷史性的里程碑。接續工作政府應該積極研擬施行細則及相關子法，並制定符合我國國情的家庭教育政策，以落實本法案的推行，讓推展家庭教育工作更為普及、更專業化，符合地方需求。讓整個台灣社會共同關注家庭教育，使家庭教育功能有效發揮，以提升台灣整體人力素質，營造一個和諧、安康的祥和社會。
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