校長回任制，如何成常態？
洪晴萱
嘉義大學國教所研究生
壹、前言
過去的國中小學校長皆為派任制，而教育當局為順應時代潮流與民眾期盼，便在民國八十八年二月三日公佈修正之國民教育法第九條，詳列出校長遴選法令規定「國民小學及國民中學各置校長一人，綜理校務，應為專任，並採任期制，在同一學校得連任一次。」，此為校長採任期制，並只得在原校連任一次。另一，則為「國民中、小學校長任期屆滿時得回任教師。」，此是對於任期屆滿，未獲遴選上的現職校長，給予安排回任教師的出路。但這幾年實施下來，卻發現部分縣市的國民中小學校長遴選只是徒具形式，甚至與之前的官派無異，此現象背後的原因是有待深入探討的。
貳、現況問題分析
「校長遴選」顧名思義，是指至少有一定額度以上的校長候選人參與，並經由法定的遴選程序產生各校校長人選。而且，部分縣市的校長候選人額數不足已使得遴選制度無法順利運作；在此情況下，有些教育局的校長遴選作業竟有所謂「三階段遴選」或「四階段遴選」方式，以便保障現任校長的出路。因此，校長遴選便易淪為幫校長安排學校，而非為學校找適任校長的本意。此外，對學校教師而言，這樣的遴選機制與之前的官派是無差異的；由於候用名額不足，若讓不適任校長無法順利連任，新來的校長也不見得更為適任，因為最終總有些學校會選到不喜歡或是在他校不適任的校長。
其次，新制的校長遴選法令，校長雖採任期制，任期屆滿得在原校連任一次，且主管機關在任期內調動校長，校長的任期則可重新計算。因此，校長可以到他校再續任，這與舊制的兩任後調往他校並無太大異同。況且，國民教育法是行政法，它並不被「法律不溯及既往」所侷限，且亦無明文規定校長一任得做滿四年，若有人做了一年校長後，轉任至他校且也遴選上，原任學校只好重新再遴選校長，如此一來就會沒完沒了；這些技術層面的問題考量，教育當局更需予以重視。
再者，新修訂的國民教育法規定，國中小校長任期屆滿得回任教師，倘若遴選失敗後，校長「得」回任教師，換句話說，也可以「得不回任」，而不想回任教師的校長，該如何自處？以往有許多國中小校長多為官派制度，且早期擔任中小學校長的人，也不乏從軍人或鄉長等轉任而來，完全沒有公務員或合格教師的資格，若直接採校長回任制，根本無法回任教師。除此之外，由教師、主任，經過考試取得校長資格的校長，大多數離開教書生涯已久，擔任行政工作也好幾十年了，是否還具有教書資格，是否符合適任教師、或須教評會通過等等，仍有待商確。不過，一旦遴選失敗，就等於走投無路，一場抗爭恐在所難免。
叁、校長回任教師之實際做法
而校長回任成為教師，該如何做才能達到常態化？筆者提出下列幾項個人淺見：
一、校長遴選委員會的議題：
由於遴選委員會是決定校長的人選，直接影響到日後學校的教育品質，所以許多人對於遴選委員的產生有許多的疑慮，如在委員人數上，是多少較為適合？以及委員的產生方式，遴選標準？應涵蓋哪些層面的人士等等？都是需重視的課題。而遴委會的方式是以三種形式為主要：一是，縣市教育局成立一個遴委會，其二為，教育局考慮到幅圓廣大，分區各自成立遴委會，其三，便是學校各自成立自己的遴委會。例如：臺北市的遴選委員會要設置十五人，這是有待商議的，因過去曾有一個寒暑假就換了四、五十個校長的紀錄，光是書面審查中的質疑與討論，就需耗費很多時間，區區十五人，可能無法負荷龐大的工作量。其次，在遴選會的設置中，不乏「家長會代表參與」的規定，家長直接參與學校事務，目的是喚起許多家長的覺醒來擔負更多責任，能透過爭取參與校務政策，直接參與校內的整體事務，而不僅僅是校長遴選而已。因此，校長由派任制改為遴選產生的美意為佳，但若無完整的配套措施，則會使校長與遴選委員之間的爭論及利益關係惡化，黑函滿天飛，各方角力僵持不下；如此一來，中小學的校務運作必然直接受到衝擊，學生的受教品質也就會相對低落。
二、校長評鑑制度落實：
若能真正落實校長評鑑制度，便能提高候選校長的名額。高雄市教師會曾提
出所謂校長甄選採審查制度，讓有意參與的教師，只要服務期滿十年且透過資格審查及自費進修，便可取得候用校長資格，藉此平衡校長缺額與候用校長總額的供需問題，讓市場機制（教育主管單位、學校、家長）來決定哪位候選校長適合哪個學校。而且，此作法亦可同時處理不適任校長的問題；在官派校長時期，為人所詬病的就是「萬年校長」現象；基本上，此一現象在校長遴選制度實施後就不應該再發生，但實際上各縣市校長回任教師的例子卻寥寥無幾；故相關單位更應落實校長評鑑制度，加速處理不適任校長問題；而各縣市政府也應增加候用校長儲訓名額，將校長候選人由〝量多〞漸進轉型為以〝質〞來取勝！
三、教師分級制的配套施行：
有許多校長做了十幾年的行政工作，對於教學實際現場的工作已經脫離太久，不熟悉整個教學環節的實務問題。尤其，校長回任教師後，缺少了主管加級等費用，對未來退休金方面是會有很大的變動，政府若無完善的配套制度，讓校長一卸任就回到最初級的教師薪給，這可能是校長最不能接受的情況。因此，政府應儘早建立完善的教師分級制度，不僅教師要分級，連行政人員也需要分級。例如，學校裡可以分為行政督學、經營督學及特級教師等等，這樣的薪給分級制，能夠誘發教師們積極的努力，更可促進整個學校團隊的良性競爭。
更何況，教中小學原本就是件不容易的工作，需要有極大的耐心與愛心，而基層教師升遷的管道較少，往往行政管道升遷的最終站就是〝當校長〞，但受限於校長名額過少，所以教師若能真正分級，讓認真的教師在專業領域上繼續精進，並獲得實質上的激勵與回饋，拓展人的另一高峰，這樣也可免除教師一窩峰考校長的風潮！
肆、结 語
由於校長任用方式的轉變，導致國民中小學校長角色已遭受到重大的考驗，故為使校務順利推動，校長更應調適個人心態作突破性的轉換，由校務決策的角色轉變為教育領導的專業角色，藉此充實自我課程教學之實務專業。其次，在平日校務的行政裁量上，也需採靈活溝通與不斷協商的方式，爭取教師、社區的認同與支持。最後，學校的行政制度運作，更需從人治進而讓一切步上正常運作軌道，使其趨於制度化。因此，衷心期盼校長能成為兼具個人領導與教育專業之楷模，校長回任制也將落實成為常態化。
參考資料
胡邦欣(2000)。校長遴選制度政策分析。花蓮國教電子雙週報，第四期。
沈霓 (1999)。校長遴選制，問題一籮筐。康軒教育雜誌，第36期。
羅德水(2005)。校長遴選，徒具形式。自由電子報-自由廣場。