從英美德教師組織之發展論我國教師組織之檢討與改進
嘉義大學教育行政與政策發展研究所
一、前言
綜觀各國教師組織的成立，大多以維護教師的權益，和提昇教師的專業地位為主要目的，惟教師組織的取向，會因其成員或是組織目標的不同而有所區隔，Jessup(1985)指出教師組織因其功能不同，而可分為工會取向(labor
union)和專業取向(professional tradition)(引自舒緒偉，2003)，前者強調組織成員利益的維護，希望透過集體強勢的力量以及較激進的方式來達到組織目的，後者則是較強調專業的提升，以較溫和、協商溝通的方式和政府進行意見的陳情。而教師組織的取向，因為各國不同的環境和文化特性而有不同的演進歷史，本文先就以歷史觀點，分析英美德三國的教師組織之特性，再者，分析台灣教師組織的演變發展及特性，最後以比較的觀點，論析我國教師組織的檢討與改進之道。
二、英國教師組織的特性
英國在19世紀後半，由於教育的迅速擴展，使得教學專業的角色隨之形成，而教師組織便是在此時期應運而生；1870年後，教師數量大量增加，各級學校和各部門的教師分別組成不同的協會，彼此表達不同的理念，互相競爭，故英國教師組織間，會因其不同的學校職務、性別，以及不同的學校型態和專業訓練而有所區隔，也因此這個時期的教師組織有很多，並彼此互相競爭，各自為其待遇、專業地位爭取權益(侯禎塘，1997；姜添輝，2003)。
到了1980年代後，英國政府實施刪減教育預算、制定國定課程等政策，此舉使得英國各教師組織聯合起來保護學生權利、爭取教育資源、自身利益以及維護專業自主權，也使教師們意識到應該要結合成一個強而有力的單一組織。，故英國的教師組織可區分為兩大類，一個是教師利益導向(例如:NUT)，偏向工會組織，另一個則是教師專業導向(例如:PAT、GTC)，偏向專業組織；惟隨著英國政府的立法限制以及社會大眾價值觀的質疑，英國教師組織的工會特性已經漸漸被專業特性所取代，但是，英國教師的地位和待遇的低落，仍為英國政府和教師間潛在的衝突(侯禎塘，1997；姜添輝，2003)。
英國的教師組織，因其教師間的區隔性而有許多種類，其教師組織的特性可歸納為以下幾點(整理自姜添輝，2003；侯禎塘，1997)：
（一）、明確的宗旨和目的：英國的教師組織的成員有其區隔性，故其組織的宗旨和目標非常明確，以保持教師的權益或是促進教師專業發展。
（二）、獨立自主的組織：組織的領導者皆為其成員經由民主化的過程選出，故人事和行政方面的運作是獨立的。
（三）、任務和職掌規定明確：為了充分顯示組織的取向，以吸引有志一同的教師參加，故明定組織的任務、職掌以及未來發展。
（四）、給予教師多元的協助：組織不僅僅保障教師的權益或是維持專業地位，更給予教師許多額外的協助，像是法律上的諮詢和救助。
（五）、出版專業學術雜誌和報紙：藉由出版專業性的雜誌和報紙，以充實教師的專業研究能力，提升專業地位。
總上所述，英國教師組織受到社會文化、政治、環境以及教師本身特性的影響而改變，近來由於英國政府的立法和社會大眾的期望，使英國的教師組織之工會的功能被剝奪，漸朝專業化的組織邁進，惟英國教師的的地位和薪資低落，至今仍為英國教師和政府之間的一大隱憂。
三、美國教師組織的特性
1857年，美國華盛頓成立全美教師協會，1906年獲得國會法案許可後，正式於1907年更名為全美教育協會(NEA)，亦是現在全美最大的教師專業組織，其目標在提高教育專業的品質及促進教育專業人員的福利，進而促進美國教育的普及與發展(蓋浙生，1998)。經由對教育專業工作的改進，藉以促進教育的進步。其組織的取向非常明確朝向專業的組織，而組織成員的來源，也相當多樣化；採取路線比較保守、溫和。
然而，NEA一直無法對教師的福利和薪資有太大的貢獻，尤其又受到教師的申訴案件未能有效處理，在教師權益受剝奪的影響下，1916年成立了以爭取教師福利為主要目的之組織─美國教師聯盟(AFT)與NEA抗衡，其組織成員較限於教師，組織目標也比較侷限於在教師的薪資和福利，對專業地位並無太大的助益，二組織在初期，在組織的取向方面有著極大的歧異性，故二個組織間競爭激烈，使得組織為了爭取會員，時而調整組織的方向和策略，現今，兩個組織有感於差異的縮小，和提昇教師專業發展的考量下，醞釀著合併之計(蔡清華，2003；蓋浙生，1998)。
故美國教師組織大致上分為兩個，其取向分別為專業取向和教師利益(工會)取向，其組織成員來源前者比較多樣，後者則偏向教師，而美國的教師具備的知覺也有相當程度的專業和特有的見解，現歸納美國教師組織的特性如下(整理自蔡清華，2003；蓋浙生，1998)：
（一）、美國教師組織架構、制度完善，其組織目標也非常明確，以防止美國教師地位和薪資低落，而產生的權益剝奪問題，順利達成教師的理想目標和需求。
（二）、美國教師組織獨立自主，體系完整，雖然有分層級，但其之間並無隸屬關係，而組織的領導者經由民主的過程選出，其人事和行政方面完全獨立，且教師必須繳交高額會費，故美國教師組織的充足經費由會費而來，無須依賴政府的補助和支援，故經費方面也完全獨立。
（三）、美國的教師組織積極參與政治活動，並成立專責機構，來參與教育決策，促使有利的教育法案通過。
（四）、積極從事各項教育專業研究，以及發行專業刊物，促進教師專業的發展。
（五）、美國教師組織重視教育人員對學生和教育專業的承諾，此舉可在其倫理信條窺見一斑。
四、德國教師組織的特性
德國的教師在1830年以前，因教師與教師之間的地位和待遇不同，為了提昇平等的社會地位，以及教學方法的傳授和分享，並實現啟蒙運動以來，自由平等理念而集結成組織，可謂以專業化為主的組織(楊深坑，2003)。
1830年後，基於教師職業間和社會的不平等，出現了維護教師利益，和政治意圖的教師組織。此種以教師實質利益為主的組織，頗具工會色彩，然而，希特勒執政後，教師愛好自由和重視公平正義的意識再次興起，使得政治意味的教師組織成立，此時部份的教師組織，開始有自己的政治意識，和政府抗衡，隨著二次大戰戰敗，經濟的蕭條，德國不同教師聯盟集結組織工會團體，以爭取自身的利益(楊深坑，2003)。
故德國的教師組織，和政府的教育政策、啟蒙思想、政治和社會環境有很大的關連。現歸納德國教師組織的特性如下(整理自楊深坑，2003；王秋絨，2003)：
（一）、德國教師組織層級分明、內部結構完整，職權分明；其組織代表亦經由民主程序推選出來，且在組織的會章中明定經費來源為會員的收入，避免外力介入，以維持其自主獨立性。
（二）、不同屬性的教師組織，對教育的政策有不同的主張，其意識形態也不同。組織除了保障教師的權益或是專業地位外，更提供完整的法律服務網，以保障教師。
（三）、德國的教師組織和政治團體間存在矛盾的關係，使得在追求專業自主和捍衛自身利益之間擺盪，故德國的教師組織具有工會和專業團體的兩元特性。
（四）、各教師組織均重視教師專業的發展，故積極辦理規劃教師專業發展的活動，並定期出版學術刊物和通訊，以發揮專業影響力。
（五）、德國的教師組織和德國教師之間的地位不平等有很大的關係，故其組織的目標和主張也因此有所不同，然而，希望藉由專業來發揮影響力則是各教師組織的共識。
五、我國教師組織的特性
台灣最早的教師組織成立於1946年的台灣省教育會，然而在此時期的的教師組織，由於社會和政治因素，受制於行政單位，無法發揮專業自主的實踐功能。各級教師會的成立，受制於中央集權的體制，教師聽命於行政命令，故此時期的教師會沒有多大的功能(王秋絨，2003)。
1987年成立台灣教育會，明白揭示以研究教育，協助發展教育及增進教育人員福利為宗旨，其組織的屬性並不明顯，頗有專業和工會二元的特性，而成員來源亦多樣化，包括教育行政人員、學校行政人員、督學、及教師等(蓋浙生，1998)。
1995年，教師法公布，根據該法之規定，教師組織分為三級：在學校為學校教師會；在直轄市及縣（市）為地方教師會；在中央為全國教師會，目前，台灣地區中小學校多數均已成立學校教師會，多數縣市也成立了縣市教師會(蓋浙生，2003)。其任務和職權，教師法亦明定之，主要包括教師的專業自主維護、權益和各項教育問題的解決等內容。
綜上所述，我國教師組織有以下特性(整理自王秋絨，2003；蓋浙生，1998；舒緒偉，2003)：
（一）、教師組織大致可分為三類，其一，為教師組織，如教師會，以結合集體力量，爭取教師福利，保障教育專業人員權益，並砥礪專業精神為目的。其二，為教育團體，如台灣教育會、省教育會、及各縣市教育會，以研究教育、協助發展教育，及增進教育人員福利為宗旨。其三，為教育學術團體，如台灣教育學會，係以促進教育學術的研究發展為目的。在上述三類教師專業組織中，以教師會人數最多。
（二）、我國教師組織的取向兼具工會和專業取向，故目標和定位並不明確，且組織的幹部幾乎都由教師兼任，少有專職人員和專責機構處理組織的行政任務。故組織結構不完整、職權不夠分明，且由於會費低廉，經費不足，使得教師會的會務無法常常順利推行。
（三）、我國的教師地位尊崇、待遇高，故一般大眾和教師本身，皆很難接受教師自身爭取權益的作法，使得教師組織的屬性一直遲遲無法明確的定位，因此，教師之間的凝聚力也相對的不足，教師會的功能更是無法充分彰顯。
（四）、我國有學校層級的教師組織，和英美德三國不同，其功能因地而有程度上的不同。
（五）、我國的教師組織對於參與教育政策的決策之效果有限，其協商的機制也不健全，使得政府的政策常常一聲令下，教師苦無事前協商的溝通機會和管道，下情無法上達。
六、從比較之觀點論我國教師組織的檢討和改進
我國的教師組織早期由於受到政治和環境的影響，教師普遍缺乏自我意識和自我認同，再加上我國教師組織的歷史發展不長，又受到行政上的不當干預，使得教師組織的發展一直無法撥雲見日。隨著師資培育多元化的影響，教師的地位已不復以往尊崇，更具有隨著面臨因為市場化而淘汰的危機，故積極的建立一個專業的教師形象和地位是亟需的，相對的，教師組織的地位就愈形重要，現就以比較英美德三國的觀點來對我國教師組織作如下建議：
（一）、我國教師組織應明確的定位，並訂定其目標和任務，其目標必須具體，且規劃的完善的組織結構和職掌，人事和行政方面必須有專門的權責機構，和專業化的人士處裡會務，使有志一同教師可以視其需要參與，凝聚教師組織的向心力和認同感。
（二）、台灣教師的地位在整個社會結構來看，與英美德三國相較之下，並不算太低，故台灣的教師組織應致力於發展專業的地位，可以多發行專業學術專刊、通訊以及辦理研討會等方式來進行專業的研究和發展，除了提昇教師的專業知能，更可藉以建立專業的影響力。
（三）、台灣的教師組織應該要充實服務項目，使教師可以獲得多元化的援助。使教師組織的功能可以充分彰顯。
（四）、政府宜修訂教師法，加強與教師組織間的溝通協商機制，並對有專業發展的組織予以獎勵，促進教師組織專業權運作的品質。
（五）、一個組織要能夠順利的運作，必須要有充足的經費，如此也可以避免外力干涉，故在此方面，各教師組織可和成員進行溝通後，視其需要進行會費的調整，然而，其先決條件是組織必須要有規劃完善的結構和清楚的組織目標。
七、結語
不管是什麼屬性的教師組織，雖然性質與功能互異，皆有一個共同的理念，就是對當前教育改革的關注與投入，結合社會力量，呼籲政府對於教育應該有更多的投入，讓我們的受教者能夠接受更好的教育(蓋浙生，1998)。教師組織只是一個手段，培育出良好的下一代、提供優質的教育環境和提昇教育效能才是終極目標，故教師組織最重要的任務在於確保教師的專業和素質，因此教師組織對於ㄧ開始成立之目標和任務之訂定，不可不慎。
參考文獻：
侯禎塘（1997）。英國教師組織的發展與特性。教師天地，80，70-73。
蓋浙生（1998）。教師組織與社會參與。振鐸學會。線上檢索日期：
網址：http://www.schoolnet.edu.mo/msnvc/vc012/p16.htm
楊深坑（2003）。德國教師組織與教育專業權運作之研究。載於楊深坑主編，各國教師組織與專業權發展，頁273-302。台北市：高等教育。
姜添輝（2003）。英國教師組織的政治特性。載於楊深坑主編，各國教師組織與專業權發展，頁25-82。台北市：高等教育。
蔡清華（2003）。美國教師組織與教育專業權運作關係之研究。載於楊深坑主編，各國教師組織與專業權發展，頁83-114。台北市：高等教育。
王秋絨（2003）。台灣、德國教師組織之比較。載於楊深坑主編，各國教師組織與專業權發展，頁303-336。台北市：高等教育。
舒緒緯（2003）。台灣地區教師會教育專業權運作之探討。載於楊深坑主編，各國教師組織與專業權發展，頁397-426。台北市：高等教育。