新右派哲學對英國教育政策的影響
顏妙芳
嘉義大學教育行政與政策發展研究所
壹、前言
政治哲學是國家治理理念及模式的基礎，而公共政策又是國家治理理念的實踐(詹中原，2004)。不同的政治哲學，其政策的取向自然有所不同。在1980年代，英國柴契爾夫人，所倡導的新右派政府的改革理念，其融合了新自由主義和新保守主義兩種對立角度的概念，在諸多政策的實施，令人印象深刻。本文旨在探討新右派哲學的內涵，與其對英國教育政策制定的影響，並分析新右派哲學於教育政策隱含的意涵。
貳、新右派哲學的內涵
1970年代全球景氣低迷，然而政府對於經濟的干預或補貼措施，不但無法有效改善經濟情況，反而使得公共部門因受到保護而缺乏競爭力，國家財政日益惡化，人們開始對於過去所謂的「大政府、小市場」的信念產生質疑，因而主張「小政府、大市場」，宣揚自由經濟市場理念的新自由主義逐漸受到重視。新自由主義(neo-liberalism)認為政府過度干預經濟活動，甚至壟斷公共及社會服務，將會造成社會資源的浪費，因此提倡自由企業、競爭、私有財產及小政府理念，國家或政府應避免干預自由市場的正常及有效運作(蓋浙生，2004；戴曉霞，2001)。
1980年代由於新自由主義(neo-liberalism)的興起，使得一些市場原則，例如解除管制(deregulation)、競爭(competition)經由市場化，受到公立學校的重視，教育市場化運動也在各國曼延(蓋浙生，2004)。而新自由主義的經濟學者，對於國家干預主義和福利國家進行強烈的批判，如Hayek反對政府干預經濟與國家福利，因為這將扭曲和抑制市場的自由與效率。他認為市場是傳遞和整理訊息以及合理配置資源的有效機制，比任何人所精心設計出來的機制都還有效。因此，Hayek
極力倡導經濟自由主義，反對公有制和中央集權的計畫經濟。但他也強調，這種經濟自由主義並不是放任自由主義，政府必須採取積極的行動，以維護有利於競爭的環境。而國家的角色，應限制在維持財產權及提供市場運作所必須的合法程序(巫有鎰，2003；戴曉霞，2001)。
1979年英國保守黨柴契爾夫人當選首相後，基於小政府理念，減少國家干預，強調個人競爭，讓Adam
Smith的那隻看不見的手，開啟新右派市場化經濟的新紀元(王慧勤，2005)。在1980年代末英國的教育改革，可以說是保守黨政府政治主張的具體轉化與實踐。當時主流的保守黨政治意識型態，學者或稱為新右派，或稱為柴契爾主義(Thatcherism)(黃嘉雄，1998）。新右派為一種具有影響性及政治性之「意識型態」，其包含了兩個對立的角度，支持有限政府和自由市場力量的新自由主義，以及基於傳統社會、宗教和道德價值，要求社會秩序和權威的新保守主義。由此可知，新右派的概念相當複雜，其中的要素是包含新自由主義與新保守主義，彼此互相矛盾的概念，如教育市場化和選擇權、教育券、私有化，是新自由主義主張的概念，而績效責任、國定課程與國定測驗等措施，則受到新自由主義和新保守主義與中產階級企業經營理念所影響。而新右派的共同議題，包括了減低通貨膨脹、降低稅賦、民營化、公領域市場化和組織再造。其核心價值則是增強市場力量，與選擇的提供(詹中原，2004；巫有鎰，2003)。
新右派的立場，是維護傳統價值，主張國家的目的是維持市場機制的順利運作，並積極發揮政府管理權力的角色，以提供個人選擇、市場化與國家發展的基礎。新右派的內涵，重視市場化的自由競爭機制，運用市場化與私有化的模式來發展課程，具有社會逹爾文的思想的影子；新右派也重視國家積極的角色，制定國定課程，並以國定測驗來維持高標準與高品質的教育內涵，新右派重視對過去西方優質傳統文化的維護，企圖恢復過去以基督教文化為主的單一傳統而攻擊多元文化課程觀，積極維護傳統文化價值，綜合上述則構成了新右派的內涵與意識型態(王恭志，2004)。
參、新右派政治哲學與英國教育政策
結合新自由主義(neo-liberalism)與新保守主義(neo-conservatism)政策的新右派政府，主張一方面進行教育市場化以提昇競爭力，另一方面加強國家對教育管控的積極角色，制定國定課程與國定經驗，企圖維護西方傳統價值與教育品質(王恭志，2004)。
在柴契爾夫人執政之後，採行的教育政策。包含新自由主義的概念，分別是選擇的自由、市場的力量、競爭能提昇品質等。其認為市場具有下列幾項觀點(Ball, 1990)：
1.
去中心化(decentralized)的市場，能極大化地建立企業，且更能應付快速社會和科技變遷及不確定性，以確保文明與進步。
2.
市場的運作並不會有道德優先性或正義，它本身是一個中立-自然的秩序。
3.
不均等是公平的，因市場不受任何原則束縛，其效果是沒有意識(unintentional)也沒有任何刻意的偏見－因而沒有種族主義及性別意識的問題。
4.
不均等是無法避免的並且必須接受它－而且是必要的。
5.
市場提供最大的自由。真正的選擇自由是沒有強迫，也沒有人際之間的限制，既使在剝削勞力和飢餓之間，仍具有選擇的自由。
6.
市場競爭是植基於經濟個人主義。所有的服務完全皆由私人提供，可以產生效率以及為個別消費者提供選擇。
7.
國家僅需維持私有財產權利、市場法律規則與國防。
8.
自由能確保知識的創造和傳播。市場上的選擇可鼓勵去追求新的觀念和方法。
9.
市場關係和私有化的擴張是自由的擴張。因此，褔利國家和工會權利需要加以批判。
1988年的教育改革法(Education Reform Act)的中心目的，就是要建立一個教育市場，家長可以將孩子送到他們理想中的學校就讀。而學校則有財政的誘因以吸引學生就讀。而擁有多數學生的學校則可獲得較多的財政資源，學校必須在這樣的市場下與其他學校競爭，競爭力不足的學校，則會面臨關閉的命運
(巫有鎰，2003) 。教育市場化主要是以消費者為中心，自由與效率是兩個主要訴求，擴大消費者選擇與形成競爭市場機制為主要手段。對於家長而言，在教育市場上審慎評估學校所提供的服務，並選擇最好、最適合孩子的教育服務
(王瑞賢，2001) 。
而英國一方面讓教育走向市場化競爭的模式，另一方面也於1988年的教育改革法(Education Reform Act)中，增加政府對於教育事務的管轄，而制定了國定課程與國定測驗。英國這種市場化機制下強調評鑑機制及全國性標準，呈現了弔詭的發展，一方面以價格自由化來解決財政問題，一方面又增加國家對教育的管制，迫使教育機構必須迎合各種評鑑標準(陳伯璋，2004)。這正是新右派存在著新自由主義與新保守主義的矛盾，新自由主義強調學校的多樣化、私有化、自由選擇、市場經濟、小政府理念、學校自主管理，但新保守主義則是主張核心價值、基本能力、社會紀律、強力政府。柴契爾的策略，則是同時兼顧這兩種改革思潮，巧妙地結合兩種原本互相矛盾的政經路線，「自由經濟」和「強力國家」的概念(黃嘉雄，1998)。
將這兩種原本相互矛盾的政經路線，在民主社會中串連起來，就像英國的教育改革法(ERA)透過宣傳，讓這種增加地方控制與競爭的政治意識型態，變為一種常識(common
sense)，並且相當成功地掌握民眾情感，吸引多數人民的長期支持。美國學者Apple認為這樣的政策，係以民主政府與資本主義經濟長久以來的緊密關係為立足點，從此出發，藉著減少政府干預、開放充分機會、尊重個人(家長)的選擇、促進公平競爭、積蓄私人資產等形式手段，完成國家主義的實質目的。亦即施政的最終目標，在於合乎民主、自由、平等的程序，來發達國家資本，壯大國力，奠定睥睨世界的強權或霸業。因此表面看是交付市場機制，打破壟斷，追求卓越，但背地裡卻是進行集權統治，建構新的寡頭獨占(張建成，1998)。此種情形，如同Ball(1994)指出在管理和市場兩者間，不採用直接的控制方式，而是採用一個新的公共管理的派典(paradigm)，採取一種遠程操控（steering
at a distance）的形式，來取代強制性與規定性的控制。
學者Whitty在檢視多方國家的研究文獻，對於這種市場自由化進行全面的深入的評析，發現自由化的市場與教育選擇權的提倡者，假設自由競爭可帶來學校效能，使弱勢學生獲得更多教育機會，其實可能是種錯誤的期望，從整個政策格局和脈絡看，並未能深入挑戰社會與文化不平等現象，市場化政策的執行，反而可能造成階級再製的現象(Ball,
1994；高薰芳、張嘉育譯，2001)。而其中對於教育市場化的結果，中產階級是最受惠的一群，因為他們熟悉教育市場化機制的運作，也充分享有社會、經濟以及文化的資本。在教育市場化方案中，較富裕的家長可培養子女的能力與氣質，並且提供潛在的文化資產。而在家長教育選擇權方面，Gewirtz等人(1995)根據其實證研究結果，依選擇能力將家長區分三類，第一類為具有權力或技巧的（privileged/skilled）家長，其具有強烈的選擇意願，通常他們的社經地位與文化水平較高，善於收集學校資訊。第二類為技巧稍差的（semi-skilled）的家長，他們雖然有選擇的動機與傾向，但選擇的技巧較差。第三類為毫無章法的（disconnected）家長，這類家長通常屬於中下階層或不利族群，本身較不具有選擇的能力或技巧(引自周淑卿，2001)。因此，在家長在做選擇時，其本身的社經地位或社會資本，也是影響選擇結果的因素，誠如Coleman(1997)所云家長的社會資本對於孩童的發展是有助益的。是以高社經地位的家長較有能力，去為其子女選擇適合的學校。而這樣透過社會、經濟以及文化的資本的連結，提供了教育市場化與中產階級的一個簡便途徑，不斷地重複階級再製的效應
(高薰芳、張嘉育譯，2001)。
這樣的市場經濟競爭的法則，拆解了福利國家的主張，壓制了社會公平的訴求，撒銷了勞動階層、弱勢民族以及婦女同胞爭取多年的權益。學校從此成為資本主義的市場，整體經濟發展的需要，規範了學校教育目標與過程，政府主導的課程標準與資格考試，決定了學生在就業市場的競爭力與銷售價格 (張建成，1998)。而最重要的是市場並不是一個中立-自然的秩序，它是由社會性和政治性所構成的。在學校間市場的影響在於創造競爭，但是經由市場的政治控制，嚴厲地限制其創造的可能性。因為教育市場的建立，其實是一種政治決定。而且教育市場的操作與影響，只對某些階級團體有利，卻是不利於其他族群並且造成損害(Ball,
1994)。因此，與其只看新自由主義者所倡導的表面價值，我們必須深思的是其背後隱含的意涵。
肆、結語
教育與政治有著密切的關係，而政治因素也是教育政策制定的關鍵因素。政黨的政治哲學，形成政策綱領，而政策綱領指導政策路線，此乃實行政黨政治國家之定律(詹中原，2004)。在英國保守黨的柴契爾執政時，採行新右派的改革路線，在教育政策中引進了市場機制，在教育改革中，提倡市場或商業形式，並視市場化策略為解決教育問題的萬靈丹。
然而這些教育改革措施，舉凡教育市場化、教育選擇權、國定課程、國定測驗等，大部分已成為當前引發爭議的教改議題。但在執政者的大力宣傳下，這些看似矛盾、不可行的教改策略，也會逐漸為大眾所接受，而成為一種常識。是以在我們接受這些政策的同時，更應該仔細思考在政策施行時其背後可能產生的影響。因為政策的形成、宣佈、到實施的過程，並不是依循線性模式運行，事實上許多教育政策並非是技術層面的問題，而是政治層面的問題，民意、利益團體、政黨等因素交錯影響的結果。是以教育政策不只是理性行政決策的單純結果，更是不同利益和政治權力競爭的過程和產物，加上政策文本的形成、公布到實施的各個階段，其意義和解讀，都有可能產生扭曲與誤解的現象。
誠如上述，當我們將市場化策略的教育政策，視為解決教育問題的萬靈丹時，相信市場競爭能提升教育品質，相信選擇機制能促使學校效能提升，我們已慢慢處於市場牢不可破的機制的危險中。在這樣的情形下，學生所受到潛在課程的影響，本應由學校所教的道德觀念，已經越來越趨向企業文化的複雜價值(Ball,1994)，而喪失了教育原有的功能與價值。
參考文獻
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