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歐洲聯盟東擴的影響初探：以捷克申請加入歐盟為例

林志龍  南華大學國際關係系

第一章 緒論

第一節   研究動機與目的

歐洲聯盟（以下簡稱歐盟），自一九五八年歐洲經濟共同體（European Economic Community , EEC）成立以來[1]，已經歷經四次的擴大，從最初的創始六國至一九七三年的九國、一九八一年的十國、一九八六年的十二國，乃至一九九五年的十五國。歐盟的蓬勃發展發展大大的提升了歐洲各國國內與整體的經濟實力，一九九八年以來致力於改革開放的東歐國家，基於利益的考量，多在九○年代中期正式申請加入歐盟。一九九七年歐洲高峰會議（Europaischer Rat），各國首腦決議，歐盟將從一九九八年起與匈牙利等六國（前述摘要提到）展開入會談判。而這些國家在加入之後勢必會對歐盟產生一定程度的影響，甚至可能有歐盟預算分配的問題，會員國之間利益衝突的引發等。

但對歐盟長期而言，其整體的經濟實力與擴大市場和人口消費增加，卻多少有所助益。此外在現今世界情勢的情況下，東歐國家的加入除了自身協調配合度的問題外，歐盟所需要，也為何如此進行的作為，將是本文在此探討的重點。另外，在歐洲的東擴方面一直有著令人爭議的看法，就是如果從現實主義的角度來看其東擴與申請間的過程，作分析探討那東歐國家的加入對歐盟發展的影響會是為何？筆著在此僅大三學生對此問題有一興趣，才疏學淺作一報告認識歐盟東擴事件。

第二節 研究方法與架構

在今歐盟在歐洲的存在情況來看其地位是不可取代的。而在行動方面，尤其是本文欲討論的東擴問題上卻有著可以檢視和研究的空間存在。筆者在此大膽用新現實主義作一分析。以華爾茲（Kenneth Waltz）為代表的國際關係新現實主義，除了承繼原有的現實主義中，國際體系為一無中央集權政府的無政府狀態（anarchy）情勢外[2]，國際體系內主要行為者互動關係分析的引進，都增強了新現實主義的說服力。就國際關係新現實主義權威，德國科隆大學林克教授（Prof. Dr. Werner Link）的觀點，歐洲聯盟四十年來整合的發展，基本上仍屬於國家政府間的合作形式。最初西歐國家也是基於各國國家利益的需要，才相互同意成立有關組織。其中東擴的問題上或許可用某種觀念來做分析，但在全球事務的經濟和利益考量上，歐洲聯盟的東擴行為無非是為了不願因無權力平衡者，而持續擁有權利影響力的考慮下，才所必然進行[3]。

然而在本報告中，筆者礙於能力，時間有限僅就東歐一加入國家＜捷克＞作分析，加上中文資料的甚少；中間筆者曾在本校圖書館和中正大學的圖書館內尋察資料，所得實在有限，除外筆者和內容本身尚無法建立一套理論，而只著重在描述和初探，採大題小作，此乃嘗試。因此在資料方面的選取與詮釋盡量力求客觀，希望能對本文缺失之處有所幫助，才疏學淺定有論述不全或流於個人主觀之缺，企盼能有各方的補充和修正，當然其中必不乏遺漏和疏失部分但以盡力為之。但祈能就上述之力對此討論略盡棉薄之力。同時也希望在假以時日之後有志之士能對此提供更具有價值之研究。

在此筆者依上述的研究方法和問題意識本文的研究架構如下：

第一章：導論部份提出研究問題和對研究方法做探討。

第二章：就捷克加入歐盟的發展中期法律規範和各自利益作一探討。

第三章：其中分析捷克在加入談判的過程和困難，包括其政治面國家結構的方向改變以及歐盟本身的問題。

第四章：最後整篇文章的探討在第四章裡，筆者將以所收集資料和參考書目，作一粗略的淺見結論，也衷心希望透過此報告能對事件的現象有探究性的認識。

第二章 捷克加入歐盟的發展

第一節          入歐盟的相關法律規範

鑒於歐盟未來吸納東歐國家擴大的可能性歐洲高峰會於一九九三年六月提出所謂的哥本哈根標準有意加入歐盟的國家必須符合下列政治經濟先決標準才有機會成為歐盟的一員其條件為[4]：

A.     穩定的民主政治和與此相稱的民主制度（包括法治國家多黨政治社會多元化尊重人權與保護少數民族）。

B.     一個功能性的市場經濟體系能承受顛市場的完全的競爭壓力。

C.     具備和現在歐盟會員國依樣承接共同條件的權利與義務的能力。

D.     認同歐洲正聯盟與歐洲經濟暨貨幣聯盟的目標。

然而歐盟自己也設下條件，歐盟接納新會員國必須在不喪失整合的動力下進行，以及歐盟原先深化的步伐不應該因為擴大而有所減緩。申請加入歐盟除了實質的入會條件要符合外還有一定的入會程序要完成。例如歐盟第四十九條規定申請國必須向歐洲理事會（der Europarat）提出申請案[5]，執委會（Council of the European Communities）做出報告評估接納新會員國的利弊得失，在來理事會決議接受哪些國家的加入申請；其中歐洲議會（European Council）必須以絕對多數同意，同時所有會員國在同意申請國的「加入條約」的內容後必須經過國內憲法的批准程序批準加入條約後，整個加入動作才算完成，正式成為歐盟的會員國。一九九五年至一九九六年期間十個東歐國家陸續提出正式申請，一九九七年執委會在其「議程2000」（Agenda 2000）的報告中提出「歐盟的擴大政策對申請國的影響」文件，是歐盟關於十個國家加入歐盟的臨時評估報告。一九九七年的盧森堡歐洲高峰會議決定，自一九九八年起和東歐十國展開入會談判，依據入會的程序、談判內容的協商和各會員國的批准，大致需要兩年的時間。因此東歐國家包括捷克最快成為歐盟會員國的時間將在二○○二年之後。

第二節           歐盟的利益

對歐盟來講接納捷克這種東歐國家是基於三方面利益的考量，一從歷史理想主義責任的角度出發，東歐國家加入歐盟不僅克服歐洲大陸因二次大戰以來東西歐分裂的問題，也和歐洲文化相容並且與在歐洲創造一個具有共同價值的開放性共同體的目標符合。另外從政治立意來看，東歐國家加入將是歐盟促進東歐區域穩定與和平的具體表現。簡單說來，促使東歐國家朝成為歐盟會員國的條件方向前進將使其政治民主化、市場經濟體制的問題留有繼續保留處理及進步的空間。這也是歐盟協助東歐國家，如捷克，國家社會經濟體系變成責任的落實[6]；而且歐盟也了解到自身的發展和東歐的穩定、繁榮息息相關。東歐地區一但政經情勢步上軌道，不僅生活品質提高、購賣力也會增加，往西歐遷徙的工作潮將可能會相對得減少。原本威脅整個歐洲地區的生態污染、犯罪率、失業率（捷克９%）[7]，因加入歐盟和東擴的行動後加以控制改善[8]。加上東擴的結果如果成功，那歐洲聯盟的人口將由原本的三億七千萬增至約五億人口，代表的除了是地域上的改變外，在國際關係的意涵上也會有所不同。

至於歐盟東擴的對其利益也是會有負面的影響和風險。在負面影響上，其國際地位層次，則要考慮到西歐的勢力延伸到東歐地區，對一向視東歐為本身與西方國家緩衝區的蘇俄來講可能是增加了一種威脅；風險方面，根據執委會在「議程2000」所做的報告中，顯示東歐國家在環保、交通等基礎結構的調整上都有落後的普遍不足性。再者，東擴若實現，歐盟將直接和蘇俄接壤為鄰，一但蘇俄有暴動，歐盟的東部將不能倖免。當然此情況並非東擴當初樂於見到，但並非不可能發生。

第三節          　捷克國家的利益

　　不少東歐國家為歐盟政治與境的發展所吸引。成為歐盟會員國，東歐國家將不止和其他會員國共享人員、貨品、勞務，資本自由流動後的好處。甚至可和其他會員國一起分享歐盟結構農業基金的機會。由於這些基金向來只對歐盟農業國家（捷克農業就業人口比例５﹒６）[9]，或較窮的國家提供援助。因此目前正在進行入會談判的國家都將從歐盟中獲取補助。在自由市場經濟體系建立的過程中，生產工具的私有化，資本市場與股票市場的建立，甚至法治國家觀念的引進都將使本國的政經改革進行的更為穩固。[10]

    加入歐盟必須和其他會員國協調形成共同對外與安全政策，配合北約在歐盟安全與防禦政策中扮演重要角色的情況。許多東歐國家也積極申請加入北約以防範東部的俄羅斯；以捷克為例，曾在高壓的俄國統治下，為怕一但俄國政局不穩時可能的軍事威脅；所以加入歐盟當中其一重要因素該可見由來。對加入的東歐國家而言，是祈透過和西歐的緊密結合獲得安全自衛的一種形式。

第三章　加入條件，談判的要點和困難

第一節      政治方面

根據執委會一九九七年七月在「議程2000」報告中，對申請加入國所做的評估報告中，以捷克這個被歐盟國家一至支持加入的國家為例。可以從其在政治、經濟執行會員國義務的能力與行政協調能力，來做概略的評估。

在民主法制度實施的方面，捷克這個國家可以稱為具有功能性民主制度的國家，有多元與民主的政府，舉行定期自由公平選舉，國會中有積極的反對黨，具有相當程度對人權少數民族的尊重。但其中較為不足的是司法部門人員的訓練。此外，部分貪污的普遍性也讓歐盟擔心未來共同政策執行的成效。令外最為歐盟擔憂的則是少數民族的問題。對捷克而言，吉普賽少數民族的地位與保護一再成為執委會所關切的[11]。現在即使在政治層面，吉普賽人享有一般的政治權力，但卻遭受到社會與經濟上的歧視。在吉普賽人的社區中，有很高的失業率，大多仰賴救濟金過活，其他條件也都有待加強[12]。如同前面所提到的，鑒於民族複雜，歐盟相當關切申請國內少數民族保護的問題。所以在捷克要求加入之前，相信勢必要先在歐盟的協商架構內妥善解決此問題，以免發生入會的不定變數。

第二節      國家內部結構調整和競爭力提升

一、結構改革，競爭性和外資投資：

要成為歐盟的會員國，在經濟體上各個國家勢必要做適當的調整和結構轉換，才能符合市場的機能。但我們從東歐的一些國家來看，當初在蘇俄瓦解後，在國內留下的，與各自發展的重工業和農業部門，今天卻變成要加入歐盟時的困難之處。其中在重工業方面，即使在一九九六年統計資料顯示，國有企業私有化在捷克等東歐國家有進步的轉換完成。但由於許多皆是帳面上的進行而已。加上許多大型國有的企業並非都有完整的退休制度和配套措施。使得其也一定程度的肩負著照顧地方就業市場的功能任務。一但這工廠或企業面臨加入歐盟的完全自由競爭市場後，可想而知的必定會面臨無法生存，而週邊的小家庭或社會成本也會隨之引發嚴重的問題。在一九九九年十月，執委會的評估報告中，捷克重工業私有化落後的情形也特別被提及[13]。

    另外農業改革進度的緩慢也是歐盟所擔心的。捷克等一些東歐國家像是匈牙利等在加入歐盟的前提下，都有著經濟結構調整上，面臨農業和重工業改革的問題，進而有不具市場競爭性的問題；在經濟結構改革的道路上還包括競爭力提升與吸引外資的問題；原本在改革中，有歐盟的幫助能引進技術使落後得以改善，進而提升競爭力，加以吸引外資的投入。但中間要符合歐盟的農業政策和相關法令卻又是一項關卡。到時品質無法保證的商品或農產品便無法得利。由此可看問題的存在仍有待解決。

二、標準的實施不足與財政的預算分配：

執委會為配合歐盟現狀標準的實施，於一九九五年公佈的「單一市場白皮書」通過了歐盟規章執行的標準程度，規定單一市場應完成執行的指令和規則；其中在一九九七年六月時捷克完成了４１７個項目[14]。其中捷克在農業和間接稅能源度份改革進度落後。其中還有著貨物的分級和規格化的統一皆是要更進一步的解決要點。

除此之外，東歐國家在加入歐盟後的本身國內財政亦是落差之一。在捷克這個國家在其加入後，由於本身和歐盟體制下財政與國民身產毛額的差異，必定使得歐盟要做補助上的調整。但這樣一來，也勢必會影響到原有的比例分配和員會員國的權益，而使其分配金相對減少，要不就是要再增加歐盟的預算來做方式上的解決。這就可能會引起原會員國與申請國之間的利益衝突。鑒於像類似捷克這種東歐國家的加入，必定會有可能使得歐盟預算上的問題趨向嚴重。這點在今東歐國家的申請加入或歐盟自身的東擴行動中都將會是相當棘手且互相關聯的議題。

第四章          結論與建議

歐盟過去總共經歷四次的擴大，各個階段擴大皆有其歷史意義和背景，從一九七三年的英國、愛爾蘭與丹麥的加入，到最近一次一九九五年奧地利、芬蘭、瑞典的加入來看這一次歐盟東擴的契機可能肇因於一九八九年以來東歐社會主義國家的鉅變；歐盟若接納東歐國家不只意味著歐盟勢力範圍擴及到東歐地區，更重要的意義還在於對東歐持續的政經改革，注入強心針，免於對蘇俄這不安全感的高度變數有所狀況發生。

同樣的，今天歐盟在東擴的同時，也必然的會為本身帶來一定程度的問題和影響。例如在人口遽增的社會下，該如何做社會工作、福利等統一政策？在自由市場的經濟體制下，可以預料的申請國家皆不相稱於現在歐盟的經濟狀況且大部份為貧窮國家，又該如何加以處理？難民以及少數民族問題更是由來已久。或許站在當位者，不這麼悲觀。從本文的研究方法和所提內容來看，新現實主義的認定利益下，歐盟的東擴行為不是沒有他的因素和道理存在，否則何來一再擴大之舉。或許在面臨的挑戰上和原會員國與歐盟之間的問題上，無法做一並的因東擴而解決。但有時問題無法解決時，再加入的問題也許是一定程度的制衡、相當關係的控制。短期而言，歐盟溢注到東歐新會員國的資金會增加，解決的時間會延長，但如果在條件能得以配合和問題能相互解套的順利契機下，可預見的東歐國家對歐盟來講將會是長期的加分利多。加上東歐經濟結構的發展在進度表下的有一番結構性改革的話，不但有追上西歐的水準，另外吸引西歐投資者的加碼和原本高度工業化國家面臨的市場飽和與經濟緩慢情況等等，在東歐國家有此改革和人口加入後，無非是一項讓歐盟可以在深化歐洲區域性、活絡面臨問題的再度發展空間。

所以，就此而言雖不能斷言歐盟東擴的行為是利是弊、或好或壞。但其作為和影響，不可謂之不大。在未來幾年的發展和吸納將也會是決定歐洲整合前景的關鍵之舉。

參考書目

中文書籍：

（一）Philip Thody，歐洲聯盟簡史，（An Historical Introduction to the European Union, 2001），鄭棨元譯，台北：三民書局，90年。

（二）Bengt Wahlstrom，歐洲大趨勢：掌握未來的十個方向，（Europe 2002: Looking Ahead to a New Europe, 1991），李宛蓉譯，台北：麥田，82年。

（三）Jean De Ruyt，透視歐洲單一法案－從歐市邁向聯盟之路，（L’Acte Unique Europeen, 1991），許連高譯，台北：遠流出版，80年。

（四）陳麗娟，歐洲共同體法導論，台北：五南出版，85年。

（五）許智偉，歐洲共同體，台北：黎明文化，74年。

（六）鄒忠科，中立國家之新角色－奧地利加入歐洲聯盟與歐洲統合，台北：五南出版，85年。

（七）彭懷恩，國際關係與現勢Q＆A，台北：風雲論壇，89年、頁41。

（八）Wolfgang Harbrecht，歐洲共同體，（Die Europaische Gemeins-chaft, 1985），朱建松譯，台北：黎明文化，74年、頁8－9。

中文期刊：

（一）劉書彬著，「歐洲聯盟東擴的課題與影響」國立政治大學中山人文社會科學期刊第八卷第一期，台北：國立政治大學中山社會科學研究所出版，89年、頁209－236。

西文資料：

（1）    Commission of the European Community, Composite Paper, Reports on progress towards accession by each of the candidate countries, in: COM（1999）500 final, Brussels, 13. 10. 1999, p. 13-15.

（2）    “Agenda2000:Commission opinion on Czech Republic’s application for membership of the European Union ”, in: Bulletin of the European Union , Supplement 14/1997, Document drawn upon the basis of COM（97）2009 final, p. 89.

（3）      “The Effects on the Union’s Policies of Enlargement to the Applicant Countries of Central and Eastern Europe, July 15. 1997-Agenda 2000 ”, Part II, in: Internet: http://www.europa.eu.int/enlargement/agenda2000/impact/intro.htm . and cf. Lippert, 1998, p.222.

相關參考網站：

（1）http://www.europe.int/

（2）http://www.cia.gov/

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