網路電話（VoIP）產業未來在行動手機的發展

國立中正大學電訊傳播研究所陳薇名

第一章、緒論

在2003至2005年間，網路電話被視為危脅傳統市話的對手，但這陣討論很快就過去了，主要礙於當時沒有相關可行的電信法規，網路電話業者無法可循；但在2005年12月，法規明定將核配070字頭之E.164用戶號碼予網路電話服務經營者；在2007年，國家通訊傳播委員會（National communications commission, NCC）終於陸續發放070網路電話執照，NCC對網路電話頒布法規釋出網路電話號碼、互連等相關規定，業者也立即推出網路電話。至2010年底前，網路電話仍以商用為大宗，個人使用仍為少數。

在2010年，部分業者轉戰至行動手機市場，尤其當無線上網科技進步，且智慧型手機、3G無線上網使用愈趨普遍時，加上個人使用手機通話的頻率比市話高等因素，手機品牌與其作業系統成為網路電話結盟的對象。另外，Apple、 Google、Facebook也捲入網路電話產業中，使網路電話已經不單純只是電信語音服務，而將成為無所不在的語音傳輸。最後，傳統電信業者將如何面對，以及相關法規制定也成為科技創新與傳播權普及、公平的議題。

下面將分為網路電話與市話、網路電話與行動兩大項，分別探討至2010年底前產業轉變與面臨困境，尤其針對未來行動手機部分探討。

第二章、網路電話與市話

台灣電信法規定，對電信事業依照電信機線設備設置之有無非區分為第一與第二類兩電信事業，傳統電話為公眾交會電話網路（PSTN），利用銅線傳輸類比音訊，網路電話（VoIP）則是將語音訊息分成數個小封包，透過網際網路從發話端送至接受端，網路電話定義上不屬於有電信基線設備的高度管制第一類電信，但也由於第二類電信事業特殊業務中包含E.164和非E.164用戶號碼網路服務，所以網路電話也不是低管制一般的第二類電信業，因而，另創設一個特殊的分類為第二類電信事業特殊業務，他必須在號碼核對和通訊監察等義務上配合（張文慧、陳志宇，2009）。

第一節、號碼與互連問題

電信號碼在編碼及分配上具有排他性及有限性，因此被視為電信稀有資源而受到高度管制；號碼作為用戶個人的識別，以及與電信公司提供服務做基本的一個中介。NCC已在2007年核發國際通用E.164標準網路電話號碼，使網路電話業者擁有號碼資源開始進入電信市場競爭。另外，網路電話互聯互通聯盟（IPOX）推行非E.164標準的網路電話號碼，鄭彙翰（2007）指出關於IPOX的070門號，台北市電腦商業同業公會與IPOX表示，至2007年5月的統計顯示，070網路電話總發號數已達125萬，包括商用與非商用125萬，互聯單位達14家，互通碼區達48萬，但是真正使用的終端用戶大概不到10萬個。

第一類電信事業無正當理由不得拒絕E.164用戶網路業者互聯的要求，而E.164的11碼和非E.164的10碼彼此也無法撥打。以下整理出E.164標準與非E.164標準與非E.164標準比較表：

E.164標準	非E.164標準
NCC	IPOX
採取統一的E.164國際標準	採取國內編碼標
共11碼以070為首的門號	共10碼以070為首的門號
遠傳(速博)、台固、seed net、是方電訊、台灣基礎網路科技	亞太線上、台灣電訊網路、番薯藤科技、曜正科技、和信超媒體、So-Net、等十家業者
可與手機、市話雙向互撥	可網路互撥和單向播至手機及市話

資料來源：本研究整理

因此，至2010年底前，的市話競爭為中華電信、11碼070網路電話、10碼070網路電話以及Skype，而其中最受關注就是彼此是否可互連。Skype推出Skype out除了可撥給打市話與手機也可撥打給有互聯的11碼070網路電話，070網路電話是以市話市場為主，勢必對中華電信市話有影響。杜佳蓉（2005）指出網路電話除了擴展網內互打市場外，最重要的還是要與中華電信互連，中華電信在國內擁有90%的市話市占率，行動電話也占主導地位，因此，網路電話業者首要就是與中華電信完成互連，但這在帳務系統與雙方拆帳問題上皆須要取得共識。因中華電信握有多數使用者，加上電信是具有網路外部性的特性，因此，中華電信尚未受到網路電會威脅。

第二節、網路電話業者申請困境

    網路電話業者要申請經營時，必須先取得警調單位核發的符合通訊監察標準證明。前申請者大多是一類電信業者，因為這些設備成本對二類電信業者來說是筆負擔。除了要配合其通訊監察標準，網路電話為了要使服務可行，必須要在與其他網路互連的前提之下，因此，網路電話業者必須與中華電信與和其他業者進行網路互連協商（杜佳蓉，2005）。

另外，在資本額部分，呂書賢（2008）指出依法一類電信業者與資本額在新台幣五億元以上的二類業者才能向NCC申請E.164網路電話門號以經營服務，資本額在五億元新台幣以下的二類業者只能向一類業者申請門號轉售（張文慧、陳志宇，2009）。就上述兩點看來，對進入網路電話產業的時間與財力門檻相當高，且政府的電信政策具有決定性的影響力以及與中華電信的互連協商結果。最後，至2010年底前止，Skype還沒有E.164的11碼，因為Skype是以P2P電信通訊模式，難以追蹤與監聽，因此難以通過070監理這一關，Skype in門號需要先透過傳統電話線路經過系統轉接，之後才能連到電腦端收訊。

第三節、網路電話困境

一、技術問題

網路電話利用網路線路作為傳輸語音媒介，網路語音透過IP的封包交換架構，頻寬使用及資源開放的特點，不僅開啟匯流的大門，也提供使用者更便利的生活環境。但網路環境無法像市話提供固定單一通訊頻道供語音服務，因此會當頻寬壅塞時，通話品質會受到干擾而出現延遲、遺失和雜訊等問題（杜佳蓉，2005）。

在網路電話中，雙方在通話過程中會出現暫時性延遲，使雙方對話無法順利進行，杜佳蓉（2005）整理出語音ITU-T的文件G.114中對於電話語音的延遲時間建議標準為最多不超過300毫秒，如果超過則會讓使用者對話過程不順利，這會影響使用品質與使用經驗。另外，延遲的變動頻率（Jitter）也會影響延遲問題，基本上通話過程需要穩定的封包頻率，如果頻率變化過大則會影響通話品質，杜佳蓉（2005）整理出解決方法是使用緩衝器（Jitter Buffer），如此一來可以確定頻率穩定，但缺點是會增加整體的延遲時間。

二、非直接互連問題

杜佳蓉（2005）指出，非以直接互連的轉接方式間接連結，是指兩家電信的通信是透過第三家電信的協定，使用戶可通信。在互聯的技術上即使可以達成供使用者跨網通信，但在轉接過程、不同系統格式不相容等問題，使得發話端的號碼無法正確顯示，在話務收取接續費和進行通訊監察業務時碰到問題。會有這樣情形出現也是因為第一類電信基本上較不願直接與網路電話互連，而業者以節省與第一類電信在協商的時間，而進行間接互連，進行「可以搭乘單向話務傳送」的契約協商，另外再以轉接形式的跨網通信為主，有助於在短時間類將事業部上軌道正常營運。

近期許多詐騙電話利用境外通信竄改發信端號碼，使受害者相信而受騙，電信事業網路互連管理辦法第九條也因此修正，發信網路業者或轉接網路業者的發信對象是國內時，不得由境外網路轉接。一方面避免被不肖業者用來詐騙，另一方面也避免轉接不明話務使收話端電信業者蒙受損失。

第三章、未來網路電話在行動手機的發展

網路電話加入市話與國際電話後，再進軍手機市場。網路電話在手機上的發展是否成為電信市場新戰場，目前看來，使用手機打網路電話將可免付電話費用只需支付上網費用或依據不同網路軟體只需支付額外小額通話費；就使用者方面來看，未來通話將不以通話時間計算，而是以上網費用也就是所需之頻寬決定，就中華電信3G上網500至900元上下不等的月租費來看，可提供一般上班族良好的通話品質，也可省下撥打國際電話高額的通話費，不過，使用者要完全使用手機上的網路電話的先決條件，就是通話對象必須也要有安裝網路電話並在線上狀態，在網路外部性之下，使用者才可享有互相受益的好處。

第一節、網路電話營運與手機作業系統

從網路電話營運方面來看，手機成為人們隨身攜帶的通話裝置，至2010年底擁有五億使用者的Skype、微軟Lync網路電話軟體等都搶占安裝程式入手機，網路電話軟體是否將成類似今日的電信業者的角色？使用者未來是否選擇網路電話軟體作為通話的依據？如果是，搶占用戶的終端手機作業系統將成為目的，因此，電信產業在手機部分有可能變成當地電信業者、手機品牌（Apple、HTC、Sony、 Samsung）、作業系統三者的關係。研究機構美國AdMob指出，在2008年底前Apple的 iPhone的作業系統iPhone OS已佔有48%的市占率，但在2011年時Android和Symbian則有可能超越iPhone OS封王。另外，Android在亞洲銷售量、銷售值都已取代Symbian，成為佔有率最高的智慧型手機作業系統。Motorola和HTC均使用Android作業系統，因此，網路電話Skype要在這當中提升市占率的優先條件就是要與使用者最多的系統業者合作，Skype已在Android、Symbian和iOS等有合作。

第二節、網路電話與電信業者

網路電話與電信業者部分，對於網路電話在語音服務產業的角色，美國聯邦通訊委員會（FCC）於2003年底作出決定，認定網路電話是屬於網路內容，不屬於傳統電話語音服務，也不適用現有電信法規管轄。這項決定開啟網路電話從事語音服務。Skype利用網路線取代電信公司迴路，讓使用者可以免付這部分的費用，也就是撥打國際電話的費用，使用者只需要支付連接當地市話之費用，Skype幫使用者省錢，也就是原本電信公司應有的收入。在市話和國際電話交叉補貼的原則下，電信公司靠國際電話收入占絕大部分，而Skype搶占國際電話市場，估計將侵蝕電信公司四成的收入。根據Skype針對使用者調查發現，有三成是因商業需要而使用，尤其是跨國會議多方通話。假如國際電話和市話的收入皆受網路電話的侵蝕。

另外，雖然各國的電信業者均有推出網路電話的服務，但多為須另外安裝硬體，這也相對成為Skype的優勢，Skype擁有P2P技術成本低結合現成網路基礎建設，沒有傳統電信業龐大的沉沒成本、設備投資回收的問題，而關鍵就在P2P軟體，Skype創辦人暨執行長詹士莊（Niklas Zennstrom）說:「Skype充分發揮了網路特性，關鍵在於它為『點對點』（peer to peer, P2P）技術找到對的商業模式」。

第三節、網路電話的異業合作

Google和yahoo長久佔有使用者停留時間的地位，在今年八月已經被Facebook搶走，Facebook擁有廣大跨國界的使用者，使Skype決定整合Facebook功能讓Skype更加社交化，使用者可在Skype上與Facebook訊息互動，也直接與Facebook用戶進行通話，更可以輸入Facebook使用者的手機進行通話或簡訊服務。對此，網路電話著眼在於利用使用者的弱繫部分的人際社群，使雙方在市占率皆可提升，並使網路電話轉型不單只是單純的電話服務。另一方面，Google將Gmail原有免費對話和影音的服務在今年八月提升至可撥打給手機及市話，將網路電話與Google通訊錄綁在一起，正式進軍店電信業，另外，並結合原有Google Voice等服務。這次的整合不只將網路電話帶入社交圈應用層面，也不同以往傳統電信業，Skype成功的利用網路特性將人際溝通在文字上語言上整合。

網路電話程式是否可以與擁有平等的機會安裝在與各作業系統手機上，或是每家電信業者是有擁有平等機會與手機合作，也就是說手機的作業系統是否是一個開放的平台會影響市場的有效競爭。日前Google提出將Google Voice放入Apple的iPhone應用程式商店，但在去年七月遭到Apple拒絕，FCC之後介入調查，並致函Google、蘋果和蘋果獨家合作電信商AT&T調查員因，有人提出說這因為Google Voice會繞過AT&T的業務，而蘋果在書面聲明中如此表示：「蘋果與AT&T之間的合約有一條規定提到，蘋果不得讓手機客戶藉由AT&T的網路來撥打VoIP（網路電話），除非事先有取得 AT&T首肯。…」（ZDNet Taiwan，2009）但AT&T出面否認介入，雖然Apple今年已核准將Google Voice放入Apple的iPhone的App Store，但日後必定還會出現類似的狀況。基本上，Google Voice不算是網路電話，Google Voice給予使用者一個號碼，設號碼整合使用者的手機、家用、辦公室等號碼，可以指定在哪裡接聽電話，另外提供語音及信箱文字的簡訊功能。它沒有在當中收取費用，但成為接觸終端使用者的新窗口。因此，即使電信業握有市占率和終端者可接觸使用者，但未來電信業者的角色是否會再次受到網路新起的新角色所影響，另外，手機業與電信業的合作契約簽訂內容必定影響到上場是否有公平競爭的機會。

第四章、網路電話是未來的電信業者?!

去年底，Apple和AT&T釋出網路電話可以透過3G網路使用的消息，並在今年初開放3G網路撥打網路電話，使網路電話轉戰至手機上。由此看來，網路電話不僅僅威脅電信業的國際通話收入，也搶占手機無線通訊市場。

以下整理出網路電話與手機商合作的時間表:

時間	事件
2010.5	Skype和Apple結盟（3G）
2010.8.25	Google提供美國Gmail電子郵件使用者以線上電話Voice低價撥打全球各地固網電話與手機的新服務
2010.10	Skype與Facebook結盟
2010.10.06	Skype與Android結盟
2010.10.16	Google voice與Apple結盟

資料來源：本研究整理

的確，Skype和Google voice的運作邏輯都會影響到第一和第二類電信業營運方式，雖然電信業擁有或部分擁有網路實體基礎線路，似乎掌握關鍵資源，不過，一旦網路電話時機成熟，勢必影響未來電信產業的面貌。

參考文獻

杜佳蓉（2005）。網路電話發展之法制研究。國立交通大學碩士論文。

林素琴（2006）。台灣網路電話及網路電話測試產業之發展與機會。國立交通大學碩士論文。

呂書賢（2008）。網路電話社會管制之研究—以通訊保障及監察為中心。國立清華大學碩士論文。

張文慧、陳志宇（2009年11月）。網路電話與編碼政策之探討。詹前隆（主持人），電腦中介社交網絡。2009年台灣資訊社會學會年會暨學術研討會，交通大學。

國家通訊傳播委員會（NCC）。電信事業網路互連管理辦法第九條修正總說明。取自http://www.ncc.gov.tw/default.htm。上網時間：民99年12月4日。

王志仁（民94年9月1日）。電話‧網路‧媒體—三個角度，理解Skype民粹革命。聯合新聞網。取自http://mag.udn.com/mag/digital/storypage.jsp?f_ART_ID=89341

林俊吉（民99年11月25日）。智慧型手機平台市佔爭霸展新局 Android提前於2011年封王。DIGITIMES Inc。取自 http://www.digitimes.com.tw/tw/rpt/rpt_show.aspCnlID=3&v=20101125-577&ct=1

陳珮嘉（民99年10月2日）。Facebook與Skype整合通訊功能　Google臉都綠了！。電子商務時報。取自http://www.ectimes.org.tw/Shownews.aspx?id=101001233350

簡國帆（民99年11月18日）。Google網路電話打進iPhone。經濟日報。取自http://tw.myblog.yahoo.com/jw!MdqdRpSLHBsYHeGqfTDuO4B./article?mid=307

Erica Ogg（民98年7月29日）。蘋果封殺iPhone版Google Voice。ZDNet。取自http://www.zdnet.com.tw/news/web/0,2000085679,20139810,00.htm

陳曉莉（民99年10月15日）。Skype 5.0整合Facebook聯絡人通訊。電週文化事業。取自http://www.ithome.com.tw/itadm/article.php?c=63934

蔡佳慧、朱正庭（民99年9月8日）。Google網路電話將通市話與手機。蘋果日報。取自http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/32767894/IssueID/20100827

Tom Krazit（民98年8月24日）。Google Voice下架陰謀論蘋果：AT&T沒那麼無辜。ZDNET。取自http://www.zdnet.com.tw/news/comm/0,2000085675,20140362,00.htm

翁翠萍（民96年9月20日）。NCC通過中華電信070網路電話服務建設申請。大紀元。取自http://www.epochtimes.com/b5/7/9/20/n1840866.htm

蘇文彬（民98年1月2日）。11碼070網路電話互連互通再跳票。電週文化事業。取自http://www.ithome.com.tw/itadm/article.php?c=46975

網路家庭。http://skype.pchome.com.tw/。上網時間：99年12月4日。