公共行政與政策研究所

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劉華宗
學歷：	政治大學政治研究所博士
經歷：
學術專長：	族群研究、政治經濟學、比較政治、地方派系與選舉組織動員
教授課程：	選舉與政黨政治、地方政府與自治、議會研究、中央與地方制度研究

二、課後輔導：

星期一：

星期二：

星期三：

星期四：

星期五：

三、授課大網、摘要：

南華大學九十七學年度第二學期授課大綱

科目名稱：議會研究科目代號：507200032

英文名稱：Seminar on Parliament Study 授課教師：劉華宗

開課單位	社會科學院公共行政與政策 █研究所					上課教室	S208
學分數	三	授課時間	星期三上午234節	修別	□必修 □必選 █選修
本課程於課後是否具有學系助教輔導教學		□ 是 █ 否		助教時間
教學目標	本課程是希望透過學習過程，讓選修學生對議會制度與運作有所了解。本課程設計的內容，除了研讀相關國會理論、議會政治與議會制度文獻外，更著重於國內、外議會實際運作現況、立法過程，透過教學討論，讓學生對議會政治與運作能有深度分析與獨立研究的能力。
課程綱要：(含每週授課進度) 1.課程介紹 2.國會之職權與功能 3.立法機關之類型 4.立法院與行政院之互動關係 5.立法委員的產生方式與選舉制度 6.國會議長的角色與地位 7.立法委員的特權與責任 8.立法委員的選區經營 9.立法院的政黨組織 10.立法院委員會之角色與功能 11.立法院的助理與研究機構 12.立法院的非正式組織 13.立法院與利益團體 14.國會倫理 15.立法程序與議事規則 16.對立法院興革之建議 17.地方議會與地方政治 18.拜會地方議會
講授方式	1. █課堂講授 2. █分組討論 3.□實習 4. █參觀訪問 5.□其它
課程其它特色(可略)
教材教具
主要參考書籍	王銘義，1991年，*群賢樓裏的咖啡與政治。台北：允晨文化實業股份有限公司。王業立，2002年，「國會中的政黨角色與黨團運作」，月旦法學，第八十六期：82-96。台北：允晨文化實業股份有限公司。立法院法制局編，2002年，立法原理與制度。台北：立法院法制局。古登美、沈中元、周萬來，2002年，立法理論與實務。台北：空中大學，三版。任德厚譯，1985年，國會與立法。台北：國民大會憲政研討委員會。朱志宏，1995年，立法論。台北：三民書局。朱志宏，1998年，我國立法院效率機制之研究。台北：國民黨中央政策會。朱志宏、藍聖斐，1998年，美國國會議長制度之研究－金瑞契個案分析。台北：國立中山大學亞洲與世界社。朱志宏譯，1989年，國會、官僚機構與公共政策。台北：國民大會憲政研討委員會。李允傑，1999年，國會與預算：政府預算審議過程之實證研究。台北，商鼎文化。李建聰，1997年，立法技術與法制作業。台北，五南圖書出版股份有限公司。李炳南、顏明聖，1999年，國會改革方案之理論與實際。台北：揚智文化。李俊毅，1995年，醜陋的立法院。台北：福爾摩沙出版社。宋棋超，1999年，「預算審查附帶事項之探討」，立法院院聞，第二十七卷第四期：38-46。周萬來，2001年，議案審議－立法院運作實況。台北：五南圖書出版股份有限公司，二版。周萬來，2004年，立法院職權行使法逐條釋論。台北：五南圖書出版股份有限公司。東海大學，1998年，地方議會：回顧與展望學術研討會論文集。台中：東海大學政治學系暨地方自治研究中心。許劍英，2000年，立法審查理論與實務。台北：五南圖書出版股份有限公司。黃秀端，1994年，選區服務：立法委員心目中連任之基礎。台北：唐山出版社。黃秀端，1996年，「選區服務與專業問政的兩難」，理論與政策，第十卷第四期：21-36。黃秀端，2000年，「立法院內不同類型委員會的運作方式」，東吳政治學報，第十一期：35-70。黃秀端，2003年，「少數政府在國會的困境」，台灣政治學刊，第七卷第二期：3-49。黃秀端、何嵩婷，2007年，「黨團協商與國會立法：第五屆立法院的分析」，政治科學論叢，第三十四期：1-44。陳立剛，2002年，「台灣預算審議制度問題及改進方向」，月旦法學，第八十五期：75-84。陳堯聖，1986年，英國國會。台北：台灣商務。陳恆鈞，2002年，「美國國會委員會的議事運作過程：三個理論觀點的探討」。問題與研究，第四十一卷第二期：69-88。陳淳斌，2003年，「地方議會議員預算審議行為與動機：嘉義市政府的個案研究」。中山人文社會科學期刊，第十一卷第二期：37-69。陳淞山，1994年，國會制度解讀：國會權力遊戲手冊。台北，月旦出版。陳健民、周育仁編，2002年，國會改革與憲政發展。台北：國家政策研究基金會。盛杏湲，1997年，「國會議員的代表行為：研究方法的探討」，問題與研究，第三十六卷第九期：37-58。盛杏湲，2000年，「立法問政與選區服務：第三屆立法委員代表行為的探討」，選舉研究，第六卷第二期：89-120。盛杏湲，2000年，「立法委員為什麼遊走在不同的委員會？」，收錄於林繼文編，政治制度，台北：中央研究院中山人文社會科學研究所。頁361-399。盛杏湲，2001年，「立法委員正式與非正式立法參與之研究：以第三屆立法院為例」，問題與研究，第四十卷第五期：81-104。盛杏湲，2001年，「我國政黨主導立法的困境與解決之道」，蘇永欽主編，國會改革：台灣民主憲政的新境界。台北：新台灣人基金會，頁165-185。盛杏湲，2003年，「立法機關與行政機關在立法過程中的影響力：一致政府與分立政府的比較」，台灣政治學刊，第七卷第二期：51-105。盛杏湲，2005年，「選區代表與集體代表：立法委員的代表角色」，東吳政治學報，第二十一期：1-40。葉堂宇，1997年，國會倫理．政策倫理。台北，商鼎文化。湯德宗譯，1992年，國會程序與政策過程。台北：正中書局。曾濟群，1995年，中華民國憲政法制與黨政關係。台北，五南圖書出版股份有限公司。曾濟群，2001年，國會立法與程序。台北，臺灣書店。曾濟群、王元廷，2003年，「立法院常設委員會運作之評析」，中山人文社會科學期刊，第十一卷第一期：1-26。詹中原編譯，1994年，權力遊戲規則----國會與公共政策。台北：五南圖書出版有限公司。楊作洲，1999年，「主要民主國家國會與改革後立法院之比較研究」，立法院院聞，第二十七卷第四期：13-18。楊泰順，1994年，利益團體政治：一本探討金權政治的書。台北：民主基金會。楊婉瑩，2001年，「性別差異下的立法院」。政治科學論叢，第十五期：135-170。楊婉瑩，2001b年，「由民主代議政治的理論與實踐檢視性別比例原則」。人文及社會科學集刊，第十三卷第三期：305-344。楊婉瑩，2002年，「立法院委員會的決策角色：以第三屆立法院為例」。問題與研究，第四十一卷第四期：83-113。楊婉瑩，2003年，「台灣與美國國會委員會結構功能比較」。收錄於楊日青編，兩岸立法制度與立法運作，台北：韋伯文化出版社。楊婉瑩，2003年，「一致性到分立性政府的政黨合作與衝突----以第四屆立法院為例」，東吳政治學報，第十六期：47-93。楊婉瑩、陳采葳，2004年，「國會改革風潮下黨團協商制度之轉變與評估」，東吳政治學報，第十九期：111-150。楊婉瑩，2006年，「台灣性別法案推法歷程的比較分析」，政治科學論叢，第二十九期：49-82。廖俊松、林佾靜、馬久惠，1999年，「立法決策的機會觀點」，立法院院聞，第二十七卷第四期：19-37。廖達琪，2005年，「『橡皮圖章』如何轉變為『河東獅吼？----立法院在台灣民主化過程中角色轉變之探究（1950-2000）』」，人文及社會科學集刊，第十七卷第二期：343-391。廖達琪、黃志呈、謝承璋，2006年，「修憲對立法院功能與角色之影響----從表演場到表演場」，臺灣民主季刊，第三卷第一期：27-58。趙弘章，2005年，「我國立法院委員會專業化與黨團協商透明化之分析」。中山人文社會科學期刊，第十三卷第一期：37-54。鄭明德，2005年，「民進黨立法院黨團組織問題之研究」。政治科學論叢，第二十五期：135-166。鄭哲民編，1992年，美國國會之制度與運作。台北：中央研究院歐美研究所。魯炳炎，2003年，「中央與地方財政法制：立法委員觀點之分析」。行政暨政策學報，第三十六期：119-154。羅傳賢，2004年，國會與立法技術。台北，五南圖書出版股份有限公司。羅傳賢，2005年，立法程序與技術。台北，五南圖書出版股份有限公司，四版。鍾啟岱，2003年，議事學理論與實務。高雄，復文出版社。蘇永欽編，2001年，國會改革----台灣民主憲政的新境界？。台北：新台灣人文教基金會。關大功，1995年，買通立法院。台北：平氏出版有限公司。蕭怡靖，2005年，「我國立法院資深制度之探討----委員會遊走及召集委員資深度之變遷」。政治科學論叢，第二十五期：105-134。 Brady, David W. and McCubbins, Mathew D. 2002. Party, Process, and Political Change in Congress. Standford: Standford University Press. Copeland, Gary W. & Samuel Patterson, 1994, Parliaments in the Modern World* : *changing institutions, Ann Arbor, Mich. : University of Michigan Press. Cox, Gary W. and McCubbins, Mathew D. 1993. Legislative Leviathan* *: Party Government in the House. LA: University of California Press. Davidson, Roger. 1981. “Subcommittee Government: New Channels for Policy,” in Thomas E. Ann & Norman J. Ornstein eds., The New Congress.* Washington, D.C.：American Enterprise Institute. Davidson, Roger H. & Walter J. Oleszek, 2007. *Congress and Its Members, 11th edition, Washington, D.C.：A Division of Congressional Quarterly Inc. Hopkinson, Nicholas. 2001. Parliamentary democracy : is there a perfect model?* Burlington, VT : Ashgate. Krehbiel, Keith. 1992. *Information and Legislative Organization. The University of Michigan. Mezey, Michael.1979. Comparative Legislatures, Durham, N.C.: Duke University Press. Norton, Philip ed. 1990, Legislatures, New York : Oxford University Press. Norton, Philip, 1998, Legislatures and Legislators, Aldershot, Hants, England . Olson, David M., 1994, Democratic Legislative Institution：A Comparative View, N.Y.：M.E. Sharpe. Rush, Michael ed., 1990, Parliament and Pressure Politics, New York：Oxford University Press. Suleiman, Ezra N. 1986. Parliaments and parliamentarians in democratic politics. New York : Holmes & Meier. Weingast, Barry R. & William Marshall. 1988. “The Industrial Organizational of Congress,” Journal of Political Economy*, vol.,96 pp.132-163.
成績考核方式	█讀書報告： 60 % □平時考試： % □期中考試： % █學期考試： 40 % □其他： %
備註	1．主要參考書籍請依作者、書名、出版處所、時間次序撰寫。 2．講授大綱及成績評量方式請務必於第一週上課時向學生充分說明。 3．為尊重智慧財產權，請勿引用非法盜版書籍。

南華大學九十七學年度第二學期授課大綱

科目名稱：地方政府與自治科目代號：507201099

英文名稱：Local Government and Self Governance 授課教師：劉華宗

開課單位	社會科學院公共行政與政策 █研究所					上課教室	S208
學分數	三	授課時間	星期四下午678節	修別	□必修 □必選 █選修
本課程於課後是否具有學系助教輔導教學		□ 是 █ 否		助教時間
教學目標	本課程是希望透過學習過程，讓選修學生對台灣的地方自治現況與實施內容有所了解。本課程設計的內容，除了說明我國憲法的地方自治制度設計與政府職能外，更著重於台灣地區實施長達半世紀的地方自治現況做說明，以及國外相關經驗與理論的比較研究，透過教學討論，讓學生對地方政治與自治能有深度分析與獨立研究的能力。
課程綱要：(含每週授課進度) 1.2.憲法保障與地方自治 3.4.地方財政權 5.地方立法權 6.地方人事權 7.8.行政區劃 9.區劃治理與發展 10.11.地方政府與治理 12.13.地方政府與產業 14.黑道與地方政治 15.16.地方政府與議會 17.災變與地方自治 18.拜會地方議會
講授方式	1. █課堂講授 2. █分組討論 3.□實習 4. █參觀訪問 5.□其它
課程其它特色(可略)
教材教具
主要參考書籍	憲法保障與地方自治蔡秀卿，2002年，「憲法保障地方自治之意義」。收錄於蘇永欽編，*地方自治：落實人民主權的第一步。台北：新台灣人文教基金會。頁3-32。黃錦堂，2002年，「地方自治的本質與法律解釋監督權之限制」。收錄於蘇永欽編，地方自治：落實人民主權的第一步。台北：新台灣人文教基金會。頁33-66。董保城、謝碩駿，2002年，「地方制度保障與自治監督」。收錄於蘇永欽編，地方自治：落實人民主權的第一步。台北：新台灣人文教基金會。頁67-104。蔡茂寅，2003年，「地方自治之基礎理論」。收錄於地方自治之理論與地方制度法。台北：學林文化事業有限公司。頁1-42。劉文仕，2003年，「我國憲政體制下的地方制度改造芻議」。月旦法學雜誌，第九十三期：57-73。江大樹，2006 年，「府際關係的憲法解釋」。收錄於邁向地方治理----議題、理論與實務。台北：元照出版有限公司。頁57-83。紀俊臣，2006年，「地方制度法對自治權之規範設計與行使限制」。中國地方自治，第五十九卷第三期：19-37頁。地方財政權* 高安邦，2002年，「中央政府與地方財政權」。收錄於*「中央與地方關係」學術研討會論文集。台北：國立政治大學中山人文社會科學研究所。頁66-78。孫克難、朱雲鵬，2002年，「財政收支劃分、統籌分配稅款與健全地方財政」。收錄於蘇永欽編，地方自治：落實人民主權的第一步。台北：新台灣人文教基金會。頁235-258。黃耀輝，2002年，「地方財政是中央政府的責任」。收錄於蘇永欽編，地方自治：落實人民主權的第一步。台北：新台灣人文教基金會。頁259-269。蔡茂寅，2003年，「地方財政權之保障」。收錄於地方自治之理論與地方制度法。台北：學林文化事業有限公司。頁275-315。黃鉦堤，2005年，「地方統籌分配稅款與稅課問題之研究」。收錄於黃錦堂編，地方立法權。台北：五南圖書出版股份有限公司。頁211-254。江大樹，2006 年，「地方財政困境與預算審議制度的檢討」。收錄於邁向地方治理----議題、理論與實務。台北：元照出版有限公司。頁193-219。蔡吉源，2006年，「地方財政與產業發展----彰化縣的觀察」。收錄於紀俊臣編著，都市及區域治理。台北：五南圖書出版股份有限公司。頁235-253。黃世鑫、郭建中，2007年，「自有財源與地方財政自主？地方自治內涵之省視」。政策研究學報，第七期：1-34頁。葉嘉楠、詹貌，2007年，「地方財政困境之實證分析----以苗栗縣為例」。中國地方自治，第五十九卷第七期：3-32頁。地方立法權* 蔡茂寅，2003年，「地方立法權之研究」。收錄於*地方自治之理論與地方制度法。台北：學林文化事業有限公司。頁151-238。黃錦堂，2005年，「地方立法權的發展與議題」。收錄於地方立法權。台北：五南圖書出版股份有限公司。頁47-72。黃錦堂，2005年，「縣政府立法的困難與因應對策」。收錄於地方立法權。台北：五南圖書出版股份有限公司。頁161-179。張清南，2005年，「『雲林縣政府因應中央權力下放法制調整策略之研究』----台北縣政府經驗篇」。收錄於黃錦堂編，地方立法權。台北：五南圖書出版股份有限公司。頁73-90。陳華昇，2005年，「地方政府成立法制室的政策評估」。收錄於黃錦堂編，地方立法權。台北：五南圖書出版股份有限公司。頁171-209。地方人事權* 錢政銘，2002年，「地方政府組織與人事員額之問題」。收錄於關中編，*地方制度研究論文集。台北：國家政策研究基金會。頁107-150。江大樹，2006 年，「地方文官甄補制度的分權化與彈性化」。收錄於邁向地方治理----議題、理論與實務。台北：元照出版有限公司。頁167-191。蔡茂寅，2003年，「自治組織權與人事權」。收錄於地方自治之理論與地方制度法。台北：學林文化事業有限公司。頁239-273。行政區劃* 陳華昇，2002年，「縣市政府層級定位調整之研究」。收錄於關中編，*地方制度研究論文集。台北：國家政策研究基金會。頁151-167。黃錦堂，2002年，「行政院『行政區劃法草案』之評估----以台中縣、市合併升格為考量」。收錄於關中編，地方制度研究論文集。台北：國家政策研究基金會。頁169-202。黃德福，2002年，「政策承諾不能淪為政治騙術----台中縣市應合併升格為院轄市」。收錄於關中編，地方制度研究論文集。台北：國家政策研究基金會。頁203-208。劉念夏，2002年，「鄉鎮市級自治選舉存廢之研究」。收錄於關中編，地方制度研究論文集。台北：國家政策研究基金會。頁209-258。江大樹，2006 年，「行政區劃調整的政治經濟學」。收錄於邁向地方治理----議題、理論與實務。台北：元照出版有限公司。頁111-137。江大樹，2006 年，「『二級制政府』的行政區劃調整方案」。收錄於邁向地方治理----議題、理論與實務。台北：元照出版有限公司。頁139-163。紀俊臣，2006年，「單一選區劃分與行政區劃」。收錄於都市及區域治理。台北：五南圖書出版股份有限公司。頁57-87。區域治理與發展* 江大樹，2006 年，「區域治理與網絡服務的建構」。收錄於*邁向地方治理----議題、理論與實務。台北：元照出版有限公司。頁247-263。李長晏、詹立煒，2006年，「中臺灣區域發展之協調機制：形塑空間夥伴與區域治理之行動策略」。收錄於紀俊臣編，都市及區域治理。台北：五南圖書出版股份有限公司。頁157-184。地方政府與治理* 丘昌泰、蘇瑞祥，1998年，「破解選票政治、回饋情結與公共政策的三角難題：以環保基層建設為觀察焦點」。收錄於*地方議會：回顧與展望學術研討會論文集。頁57-91。紀俊臣，2003年，「臺中縣（市）合併升格直轄市之可行性分析」。中國地方自治，第五十六卷第一期：4-50頁。陳立剛、李長晏，2003年，「全球化治理：台灣都會治理的困境與體制建構」。中國地方自治，第五十六卷第二期：4-19頁。江大樹，2006 年，「反貪腐對地方治理的影響」。收錄於邁向地方治理----議題、理論與實務。台北：元照出版有限公司。頁221-246。江大樹，2006 年，「鄉村型社區的發展困境與政策創新」。收錄於邁向地方治理----議題、理論與實務。台北：元照出版有限公司。頁287-309。黃建銘，2006年，「新竹市都市景觀再造策略之探討：都市治理觀點之檢視」。收錄於紀俊臣編，都市及區域治理。台北：五南圖書出版股份有限公司。頁185-205。地方政府與產業* 江大樹，2006 年，「永續發展中的地方文化產業」。收錄於*邁向地方治理----議題、理論與實務。台北：元照出版有限公司。頁311-334。劉曜華、黃淑娥，2006年，「中臺灣觀光產業之整合與發展」。收錄於紀俊臣編，都市及區域治理。台北：五南圖書出版股份有限公司。頁257-281。紀俊臣，2006年，「都會區產業與都會發展之關係：以臺中都會區為例」。收錄於紀俊臣編，都市及區域治理。台北：五南圖書出版股份有限公司。頁283-318。黑道與地方政治* 趙永茂，2002年，「台灣地方黑道之形成背景及其與選舉之關係」。收錄於*台灣地方政治的變遷與特質。台北：翰蘆圖書出版公司。頁277-298。趙永茂，2002年，「非都會區黑道與選舉之關係」。收錄於台灣地方政治的變遷與特質。台北：翰蘆圖書出版公司。頁299-317。任羽中，2005年，「台灣地區基層民主選舉中的『黑金政治』」。二十一世紀，網絡版第三十七期。香港中文大學。地方政府與議會* 林忠伸，1998年，「鄉公所與鄉民代表會互動關係之探討----從預算面分析鄉級政治之問題」。收錄於*地方議會：回顧與展望學術研討會論文集。頁177-208。林哲藝，1998年，「地方政府與地方議會的互動關係」。收錄於地方議會：回顧與展望學術研討會論文集。頁43-55。郭達鴻，1998年，「地方議會與地方政治菁英的流動（以台中縣為例）」。收錄於地方議會：回顧與展望學術研討會論文集。頁229-253。災變與地方自治* 宋興洲、傅正彥，2001年，「震災重建與各級政府之運作：南投個案研究」。收錄於江大樹、廖俊松編，*府際關係與震災重建。台北：元照出版有限公司。頁149-210。楊永年，2001年，「建立以地方政府為主體之救災組織體系：以九二一大地震與八掌溪兩案比較」。收錄於江大樹、廖俊松編，府際關係與震災重建。台北：元照出版有限公司。頁251-290。陳陽德，2001年，「從鄉鎮重建委員會與社區互動談鄉鎮政府體制的重建：參與中寮鄉災後重建推動委員會的觀察」。收錄於江大樹、廖俊松編，府際關係與震災重建。台北：元照出版有限公司。頁291-318。江大樹，2006 年，「『921震災』重建政策的府際關係」。收錄於邁向地方治理----議題、理論與實務*。台北：元照出版有限公司。頁85-108。
成績考核方式	█讀書報告： 60 % □平時考試： % □期中考試： % █學期考試： 40 % □其他： %
備註	4．主要參考書籍請依作者、書名、出版處所、時間次序撰寫。 5．講授大綱及成績評量方式請務必於第一週上課時向學生充分說明。 6．為尊重智慧財產權，請勿引用非法盜版書籍。

四、授課時間：

星期一：

星期二：

星期三：09：00～11：50 S208　　13：20～15：10 S103

星期四：08：00～09：50 S241 13：20～16：10 S208

星期五：

五、導師接見學生時間：

星期一：

星期二：13：20～15：10

星期三：18：40～20：15

星期四：18：40～20：15

星期五：09：00～10：50

六、聯絡方式：

辦公室：學海堂411

電話：05-2721001#5411

電子郵件：htliu@mail.nhu.edu.tw

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